■本報(bào)記者 王海燕

上周，12位上海市民走進(jìn)市人大會(huì)議廳，分享了他們參與四部立法的故事，他們中有因“脫口秀”火了的外灘警察、奔忙于五角場(chǎng)區(qū)域的快遞小哥、稚氣未脫的中學(xué)生、工人新村的居民……12人講述的內(nèi)容各有不同，但這些立法故事都與基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)。

上海正在打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。從“首提地”發(fā)軔，到擴(kuò)點(diǎn)至全市16個(gè)區(qū)，25個(gè)市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)生動(dòng)詮釋“全過程人民民主”，成為聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺(tái)、宣傳法治的陣地和展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主的窗口。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，聯(lián)系點(diǎn)總共對(duì)97件法規(guī)提出12340條意見，其中1148條意見被不同程度采納。

首提地的輻射效應(yīng)

2015年起，古北市民中心的大廳門口掛上了一塊金光閃閃的牌子“虹橋街道全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。

最初，附近居民、華東理工大學(xué)教師安大地看到這塊牌子有些不以為然：“我們普通老百姓提的意見，立法機(jī)關(guān)真的會(huì)當(dāng)回事嗎？”熱心社區(qū)又愛“挑刺”的安大地，很快被聯(lián)系點(diǎn)慧眼相中，成為一名信息員。近距離參與了幾次立法征詢會(huì)后，安大地對(duì)“全過程人民民主”有了自己的理解和體會(huì)，他和居民還把這個(gè)理念運(yùn)用于身邊街區(qū)的治理。

“從觀望到試探再到點(diǎn)贊”的轉(zhuǎn)變，是一名信息員的成長(zhǎng)史，也是聯(lián)系點(diǎn)走入人心、扎根社區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。虹橋街道黨工委書記戴濤說，作為“全過程人民民主”重大理念的首提地，這里像種子一樣催生出更多民主實(shí)踐活動(dòng)，讓“家門口的聲音”聽得到、用得上，使民主的“獲得感”看得見、能體驗(yàn)。

這些年，首提地的立法征詢對(duì)象覆蓋面越來越廣，除了居民、學(xué)生、職工、外國(guó)友人，還擴(kuò)展到殘障人士等人群。2021年11月，古北市民中心與長(zhǎng)寧區(qū)殘聯(lián)合作召開了一場(chǎng)面向特殊群體的《體育法（草案）》意見征詢會(huì)。長(zhǎng)寧區(qū)聾人協(xié)會(huì)主席曹瑞強(qiáng)提出，公共體育場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)該考慮到特殊群體的使用需求。得知這條建議成了實(shí)實(shí)在在的法律條文，他深有感觸：“全過程人民民主是人群全覆蓋的民主，讓弱勢(shì)群體感受到了法治和民主的溫度。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這7年來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)一共完成68部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議1500余條，其中121條建議被采納。這121條建議被一一展示在聯(lián)系點(diǎn)展覽室的“法條墻”上。對(duì)于未被立法采納的民生建議，虹橋街道研究轉(zhuǎn)化為老年助餐點(diǎn)、兒童友好空間、白領(lǐng)早餐車、錯(cuò)峰停車位等社區(qū)治理議題，解決了一批民生“微實(shí)事”。

這些年，首提地的輻射效應(yīng)在上海16個(gè)區(qū)開花結(jié)果，聯(lián)系點(diǎn)的“朋友圈”越來越廣。人們來首提地取經(jīng)，再把好經(jīng)驗(yàn)帶回去；首提地的人員也一次次走出去，與其他聯(lián)系點(diǎn)共同舉辦征詢活動(dòng)，全過程人民民主的“同心圓”越來越大。

“民主”與“民心”相通

中遠(yuǎn)兩灣城1.69公里岸線是蘇州河42公里岸線最后一個(gè)“斷點(diǎn)”。對(duì)這個(gè)有著近5萬常住人口的特大型社區(qū)來說，要實(shí)現(xiàn)貫通開放，就得將小區(qū)內(nèi)沿河空間開放共享出來。在“一江一河”立法征詢中，有的居民就質(zhì)疑“這是我們小區(qū)的步道，為什么要讓別人進(jìn)來”。

“為了凝聚百姓的聲音，我們說破了嘴皮，也磨破了腳跟，原本持反對(duì)意見的業(yè)主最后消除了顧慮，投出同意貫通的一票。”中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)書記惲梅表示，前前后后，他們收到2000多人次的意見建議，一一匯總梳理，并將這些聲音帶到聯(lián)系點(diǎn)立法征詢現(xiàn)場(chǎng)。“條例頒布后，我們發(fā)現(xiàn)居民關(guān)切的關(guān)鍵問題都有明確的說法了。”

去年，《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》征詢意見時(shí)，上海律宏律師事務(wù)所副主任黃冬艷提出，很多小微企業(yè)沒有法務(wù)團(tuán)隊(duì)，更需要有關(guān)部門幫助他們落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。這一建議被采納，在最終通過的法條中，“高新技術(shù)企業(yè)”改為“企業(yè)”，這讓受益企業(yè)數(shù)呈幾何式增長(zhǎng)。

“民意寓于立法，立法順應(yīng)民意。”市人大法制委主任委員陸曉棟說，“民主”與“民心”相通，基層群眾的意見已經(jīng)成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，人民群眾參與立法的大門越開越大、全過程人民民主之路越走越寬廣。

向立法前后拓展延伸

“我們提的這些‘田間地頭’建議，有的被采納寫進(jìn)了法規(guī)，有的還影響到了人大的立法編制計(jì)劃！”市人大代表、崇明區(qū)港西鎮(zhèn)北雙村黨支部書記李小英是崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一位信息員，這也是上海第一家“農(nóng)”字品牌的聯(lián)系點(diǎn)。李小英觀察到，聯(lián)系點(diǎn)的功能在“跨界”，不僅在法規(guī)草案階段征求建議，還與華東政法大學(xué)等高校專家組開展課題研究，并將意見建議跨前到市人大立法計(jì)劃編制階段。“聯(lián)系點(diǎn)將農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況和學(xué)術(shù)研究結(jié)合了起來，有助于撬動(dòng)更多立法資源。”華東政法大學(xué)副教授童瀟評(píng)價(jià)說。

從最初的立法意見征詢，到立法計(jì)劃調(diào)研、普法宣傳入戶，25個(gè)聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)了立法點(diǎn)的功能向“立法前”“立法后”兩端延伸。為進(jìn)一步賦能增效，聯(lián)系點(diǎn)還著力在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法等四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行功能拓展。

聯(lián)系點(diǎn)在監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域也發(fā)揮著作用。2020年，朱涇鎮(zhèn)南圩新村舊房修繕工程啟動(dòng)后，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表自發(fā)前往現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程情況。因施工方操作不當(dāng)造成137棟排污管堵塞，二樓以上住戶污水漫溢，居民怨聲載道。朱涇鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)立即組織法律專業(yè)人士商討，最終作出調(diào)解方案，督促施工方重新鋪設(shè)管道、及時(shí)賠償居民損失。“我家這個(gè)天井以前一到下雨天就積水，污水也沒處排。改造后真的好多了，下了大雨也沒積水。”改造工程的受益者戴老伯喜悅之情溢于言表，“感謝代表幫我們解決問題，這個(gè)‘直通車’管用！”

（來源：解放日?qǐng)?bào)）

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