【全國兩會“上海聲音”系列報道之九】

3月11日，十三屆全國人大五次會議在京閉幕，2022年全國兩會完成所有議程。

今年會期雖短，但會場內外，代表、委員們行色匆匆，審議政府工作報告，醞釀提出議案、建議，依然一絲不茍充分履行著使命職責。

履職中，不少在滬全國人大代表和全國政協委員，都熱切關注推進國家治理體系和治理能力現代化。作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，遇到問題更多，探索經驗更早。

代表、委員們將他們對上海治城的觀察與思考，匯聚成一份份提案、建議，將城市治理“繡花”般精細的經驗總結出來，推向全國；也通過一次次發言提醒——風險挑戰永遠存在，提升治理水平只有進行時、沒有完成時，實現高效能治理，必經千錘百煉。

踐行全過程人民民主，解決民生痛點、難點

近幾年，每年全國兩會，上海市長寧萍聚工作室黨支部書記、負責人朱國萍都是上海代表團最受關注的代表之一。2018年以來，她相繼提交了加強垃圾分類工作、加強對快遞外賣車輛治理、加強對老年保健品監管、加強網絡直播監管等十余份建議，今年兩會，除了具體議題，她說得最多的，就是“全過程人民民主”。

朱國萍代表參加“云采訪”。張馳攝

2015年7月，全國人大常委會法工委第一個設在街道的基層立法聯系點在上海市長寧區虹橋街道成立，朱國萍成為基層立法聯系點信息員，積極參與“開門立法”。

“法律和老百姓權益密切相關，不能憑空修法”，朱國萍說，立法聯系點的設立，讓基層群眾感覺到，法律與自己有那樣密切的聯系。反家庭暴力法、國歌法、民法典、未成年人保護法……一部部法律走進虹橋街道，聽取群眾意見，更加完善，“群眾提出建議后，哪怕是一個逗號、句號的修改，都讓他們意識到：我是國家的主人。”

國家立法需要基層智慧，城市發展同樣如此。2016年7月，上海市人大常委會建立首批10家基層立法聯系點。2020年初，在對首批10家聯系點評估基礎上，優化完善了聯系點結構和布局，設立新一批聯系點25個。

街鎮、園區、企業、協會，覆蓋全市16個區的基層立法聯系點為立法工作提供源源不斷的智慧，在《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關“給予政府特別授權”，《上海市促進中小企業發展條例》有關“解決中小企業融資難”，《上海市養老服務條例》有關“幫助老年人消除數字鴻溝”等立法條文形成過程中，各基層立法聯系點提出一大批高質量意見建議。

3月初，在上海不少便利店門口貼出告顧客書，聲明恢復居民水費、電費、燃氣費等公共事業費線下代繳服務，不少老年人歡欣鼓舞。前兩年，隨著線上繳費的便利，這些服務一度關停，不少不善于操作智能手機的老人“抓瞎”了。

近年來，上海大力推進人民建議征集，改進政府工作。隨著一封人民建議的寄出，恢復公共服務事業費線下繳納，成為多個政府部門關注的“大事”，各企業、商超和各級主管單位開了十余場座談會，讓線下繳費重回生活，也見證了全過程人民民主推動完善城市治理的力度。

上海市工商聯副主席、奧盛集團有限公司董事長湯亮代表深有感觸，“這一年，上海市貫徹‘全過程人民民主’，做了大量工作，成績斐然。”

社會生活小事，有法律法規護航

細讀今年兩會上海代表團代表們關注的社會治理話題，會發現，不少事兒都很“小”。

“外賣火爆的社會現象背后，也隱藏了不少食品安全的隱患。特別是近年來，在城市的街頭巷尾，甚至建筑物的地下室里，涌現出了許多一點不提供堂吃服務、專做外賣生意的小店鋪……”湯亮代表指出，這些店鋪，不論是食材或是烹飪水平還是包裝，給食品安全構成了極大威脅，“勿以惡小而放縱之”。

針對近年來電動自行車火災和交通事故頻發問題，上海市人大常委會副主任陳靖代表建議加強電動自行車鋰電池源頭管理，“從上海市執法實踐來看，查處經營性違法‘拼、加、改’裝鋰電池行為是當前打擊的重點，但取證、查處難，即使發現超標蓄電池，也存在違法行為難判定、案值低致使無法從嚴處罰等情況，導致電池非法改裝、以舊充新等違法行為難以禁絕。”

種種“小事”，與市民生活密切相關，恰是社會治理著力點所在，上海以法律法規形式，規范行為、解決問題。

針對外賣食品安全、衛生，2020年，上海市市場監管局就發布《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》，全面規范“食安封簽”的制作、使用和管理，保障外賣運送過程中的食品安全，成為全國首個專門規范“食安封簽”的城市。

而對于電動自行車管理，2021年上海市人大常委會表決通過《上海市非機動車安全管理條例》，以地方立法形式規范電動自行車的蓄電池、充電器等產品生產，禁止銷售“拼、加、改”的非機動車，禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域、人員密集場所的室內區域停放、充電。

風口浪尖，帶來高瞻遠矚

處在時代發展的風口浪尖，決定了在滬代表、委員們關注話題的高瞻遠矚。

3月10日下午，在滬全國政協委員回到上海。金松攝

中華全國律師協會副會長呂紅兵委員思考應加快推進碳排放權交易法律體系建設，“參照證券交易、期貨交易實踐，碳排放權交易也應有全國性的交易機構和登記結算機構作為平臺，不僅能實現行政管理的統一性，也有利于商事交易的高效便捷。”

同時，在此基礎上，應建立統一的監管規則和制度體系。從橫向層面來看，應至少包括有關碳排放權登記、交易、結算方面內容，涉及交易主體、中介機構和注冊登記機構、交易場所等各市場參與主體，以求監管規則的全面和完善；從縱向層面來看，參考證券、期貨交易管理經驗，可以在“大法”（法律）的引領和統籌下，出臺并完善國務院和相關主管部門制定的監管規則、注冊登記機構和交易場所制定的監管細則以及行業協會出臺的自律管理規則，從而自上而下形成包括行政監督管理、交易所和行業協會自律監管在內的全方位管理體系。

致公黨上海市委專職副主委邵志清代表建議，應擴大分發流通范圍，推廣數字人民幣應用，“由央行牽頭，聯合銀聯、各家商業銀行、第三方支付機構、專業化服務機構等加快改造進度，開設數字人民幣銀行賬戶，推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，推進數字人民幣與現有電子支付工具間的交互，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景，使數字人民幣的全面應用加速落地。”

上海市作家協會副主席潘向黎代表認為，應當加強“劇本殺”版權保護，促進市場健康良性發展，“侵權亂象擾亂著‘劇本殺’市場生態，阻礙其市場健康發展。建議市場監督等相關職能部門加強對市場的監督管理，將這種新業態場所納入日常管理范疇，完善管理規范，打擊侵權盜版行為，積極引導商家與相關工作室對劇本進行審查；建立適合“劇本殺”劇本內容申請版權保護相關機制，暢通劇本作者維護自身合法權益的渠道”。

兩會落幕，高效能治理仍然在路上。

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