■本報(bào)記者 王海燕 吳頔

“我國(guó)社會(huì)主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。”栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，要把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

去年全國(guó)兩會(huì)，隨著修改后的全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則表決通過(guò)，“全過(guò)程民主”正式寫(xiě)入法條。今年兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上，“全過(guò)程人民民主”又成代表委員熱議的話題，大家都有一個(gè)共識(shí)：充滿生命力的全過(guò)程人民民主正不斷發(fā)展完善，人民當(dāng)家作主正日益具體、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)在國(guó)家和社會(huì)生活中。

民主要解決人民需要解決的問(wèn)題

“一個(gè)國(guó)家是否民主，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)。”代表委員認(rèn)為，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場(chǎng)，極大豐富了民主的內(nèi)涵和外延。

全國(guó)政協(xié)委員周世虹說(shuō)，一些西方國(guó)家的民主只重視選舉，選舉后卻缺乏后續(xù)措施，全過(guò)程人民民主則是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，切實(shí)保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而形成全過(guò)程人民民主的完整架構(gòu)。

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題。”十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂指出，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度符合中國(guó)國(guó)情，是真實(shí)有效管用的民主。

在全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王秀峰看來(lái)，全過(guò)程人民民主豐富和發(fā)展了人民民主政治理論，為發(fā)展新時(shí)代社會(huì)主義民主政治提供了指引和遵循。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的實(shí)踐程序。

“大家的事大家商量著辦”，全國(guó)人大代表邵志清對(duì)此感同身受。不管是國(guó)家發(fā)展大事，還是社會(huì)治理難事，都要充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。在他看來(lái)，要把全過(guò)程人民民主貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，推動(dòng)黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音、得到人民的支持，不斷贏得人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信心、信任和信賴。

“中國(guó)要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。”邵志清認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐還體現(xiàn)于就重大事項(xiàng)開(kāi)展政黨協(xié)商，充分聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)和建議。由此，民主黨派成員也能全方位參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域的政策制定過(guò)程。

擦亮觀察中國(guó)民主質(zhì)量的窗口

全國(guó)兩會(huì)，是全過(guò)程人民民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，也是觀察中國(guó)民主質(zhì)量的窗口。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。這次兩會(huì)上提交審議的地方組織法修正草案將“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入其中，既保證了人民依法實(shí)行民主選舉，也保證了人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 下轉(zhuǎn)◆4版

（上接第1版）踐行全過(guò)程人民民主，首先應(yīng)在立法過(guò)程中堅(jiān)持人民立場(chǎng)，為人民立法。“在立法過(guò)程中要發(fā)揮人民的主體作用，廣泛征求群眾意見(jiàn)”，成為代表委員們的共識(shí)。他們認(rèn)為，此次地方組織法的修正案起草過(guò)程本身也充分貫徹體現(xiàn)了“全過(guò)程人民民主”理念，他們提出的相關(guān)議案、建議、提案等，不少都被吸納進(jìn)草案。

王秀峰代表說(shuō)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，就要在深入學(xué)習(xí)和融會(huì)貫通上下功夫，要在推進(jìn)人民民主“全過(guò)程”上下功夫，完善立法程序，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)化監(jiān)督工作，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。

全國(guó)人大代表?xiàng)钊卦凇按�表通道”上分享�?0個(gè)春夏秋冬里她與社區(qū)群眾朝夕相處的瑣事、小事。自當(dāng)選為全國(guó)人大代表以來(lái)，她始終堅(jiān)持把做好本職工作和代表履職有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把社區(qū)入戶走訪和傾聽(tīng)人民的聲音結(jié)合起來(lái)，“這讓群眾真切地感受到，全過(guò)程人民民主就在身邊”。

“人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要組織。”全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委副主委王光賢認(rèn)為，政協(xié)通過(guò)全方位、全過(guò)程開(kāi)展民主協(xié)商，廣開(kāi)言路、集思廣益，以高質(zhì)量的建言資政推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，有利于決策高效落地落實(shí)。他表示，政協(xié)平臺(tái)要在全過(guò)程人民民主中真正發(fā)揮作用，需要聚焦主題、進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)機(jī)制，政協(xié)委員也要在履職過(guò)程中強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提高站位，密切聯(lián)系群眾和所在界別，充分調(diào)查研究，聽(tīng)取基層意見(jiàn)、反映社會(huì)呼聲。

打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地

“2019年，習(xí)近平總書(shū)記到我所在的虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察，首次提出了全過(guò)程人民民主重大理念。”全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍記憶猶新。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，這一基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為表達(dá)民意、匯集民意、吸納民意的橋梁紐帶，并被譽(yù)為“民意直通車(chē)”。它不單單是直通國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)征集平臺(tái)，還成為更多政府部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)、社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)共商共議、共治共享的資源樞紐。作為見(jiàn)證者和實(shí)踐者，朱國(guó)萍深有體會(huì)：“很多意見(jiàn)即便不能上升為法條，也能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理力，為群眾排憂解難。加裝電梯、為老服務(wù)、美麗家園建設(shè)……為百姓做的每一件實(shí)事，都在全過(guò)程人民民主中產(chǎn)生。”

如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已在上海16個(gè)區(qū)遍地開(kāi)花。數(shù)據(jù)顯示，25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)已開(kāi)展征求意見(jiàn)活動(dòng)748場(chǎng)，對(duì)本市法規(guī)提出建議3103條，其中354條被采納。全市的代表與選民之間還架起了近6000座“家、站、點(diǎn)”連心橋，基本做到了上海每平方公里就有一個(gè)，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“居民們對(duì)立法、修法的熱情很高，哪怕是改一個(gè)逗號(hào)，都感覺(jué)到自己是國(guó)家的主人。”全國(guó)人大代表、上海市政府參事陳晶瑩說(shuō)，自己就參加過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)，最近一次是全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織的有關(guān)修改婦女權(quán)益保障法的立法征詢會(huì)。“參會(huì)人不僅有我這樣的大學(xué)教授，還有幼兒園老師，甚至有中小學(xué)生，不僅有企業(yè)高管，也有基層一線工人。這充分說(shuō)明，‘高大上’的立法就在‘家門(mén)口’。”

上海作為“全過(guò)程人民民主”重大理念的首提地，正在全力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，上海人大也正把這一重大理念落實(shí)到人大履職的各方面、全過(guò)程。全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副主任陳靖介紹，去年6月，市人大常委會(huì)通過(guò)了《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，是全國(guó)第一部人民建議征集地方性法規(guī)，對(duì)民意征集予以制度安排和法治保障，廣泛地將群眾意見(jiàn)匯入立法過(guò)程，發(fā)揮人民群眾積極性和主體作用。

要讓全過(guò)程人民民主的樹(shù)干“枝繁葉茂”，讓一項(xiàng)項(xiàng)法律法規(guī)結(jié)成“累累果實(shí)”，民主的“根系”必須深深地扎進(jìn)基層，汲取養(yǎng)分、生根發(fā)芽。在全國(guó)人大代表、閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉艷看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在完善民意表達(dá)平臺(tái)和載體上發(fā)揮了重要作用，而其功能可以進(jìn)一步優(yōu)化、提升。

“我發(fā)現(xiàn)，在立法建議征詢中有時(shí)存在話語(yǔ)體系不暢通的問(wèn)題。”劉艷說(shuō)，人民群眾有時(shí)聽(tīng)不懂深?yuàn)W晦澀的法律語(yǔ)言，應(yīng)該進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化和傳遞，把法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群言群語(yǔ)，以提高立法征詢的有效性、針對(duì)性，“用他們聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，激發(fā)他們的參與度”。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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