【編者按】社會(huì)治理前進(jìn)的每一步，背后其實(shí)都有群眾的“一雙手”在推動(dòng)。群眾的事，有多重要？群眾對(duì)上海，有哪些思考？又如何將群眾給的“金點(diǎn)子”變成“金鑰匙”？

2022年起，上海市人民建議征集辦公室聯(lián)手人民網(wǎng)上海頻道，為上海市民呈現(xiàn)一批傾聽(tīng)民意、吸納民智，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化治理成效的故事案例，為人民城市建設(shè)凝聚廣大社會(huì)力量。

居民的一封信，何以得到區(qū)委書(shū)記的迅速批示？

“尊敬的有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)：當(dāng)前，老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)成為各級(jí)政府的民生實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)展迅猛，加裝電梯給老人們的晚年生活帶來(lái)了方便。但老舊小區(qū)不同于新小區(qū)，沒(méi)有完善的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或因加裝電梯產(chǎn)權(quán)不屬物業(yè)管理范圍，后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)等存在一系列問(wèn)題，也給加裝電梯的住戶帶來(lái)無(wú)盡煩惱，急需進(jìn)行規(guī)范管理……”

加裝電梯后的虹橋小區(qū)。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

2021年7月，居住在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道長(zhǎng)中小區(qū)的居民蘇明寫(xiě)了這樣一封信。

一個(gè)多月后，蘇明收到了長(zhǎng)寧區(qū)住房保障和房屋管理局的回信，信中回復(fù)了對(duì)蘇明所提建議的采納情況，并提到了政府下一步的工作打算，而蘇明的這條人民建議也得到了長(zhǎng)寧區(qū)委書(shū)記王嵐的批示。

蘇明是一家企業(yè)的安全工程師，在單位負(fù)責(zé)設(shè)備管理工作。多年的工作經(jīng)驗(yàn)，他深知電梯規(guī)范、安全管理的重要性。

“眼下，上海加梯的速度很快，但對(duì)于后續(xù)維護(hù)的規(guī)范化管理還是缺乏指導(dǎo)性文件，很多老小區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理人員，一旦電梯出現(xiàn)安全事故，救援人員能不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，另外，電梯后期的維修資金、保潔費(fèi)等如何解決？”采訪中，蘇明提到了自己的困惑。

虹橋小區(qū)的加梯開(kāi)工儀式。虹橋街道供圖

怎樣在推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯的同時(shí)，未雨綢繆，統(tǒng)籌考慮落實(shí)這類(lèi)電梯使用的安全主體責(zé)任，防止出現(xiàn)無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維修保養(yǎng)、無(wú)維修資金的“三無(wú)”電梯，蘇明考慮了很久，所以在他寫(xiě)給政府的信中，提出了六條建議。

比如，制定相關(guān)規(guī)范性法律文件，明確和約束既有住宅加裝電梯各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)保證加裝電梯得以長(zhǎng)期安全使用；

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，成立老舊小區(qū)加裝電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)政府監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者之間關(guān)系，有序推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯及后續(xù)運(yùn)維管理工作；

探索電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)新模式，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的后續(xù)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一保險(xiǎn)服務(wù)，特別是在質(zhì)保期之后，加裝電梯發(fā)生故障、零部件更換等都由第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障，居民承擔(dān)每年的電梯保險(xiǎn)+服務(wù)費(fèi)；

建立電梯維修基金，相關(guān)部門(mén)是否能出臺(tái)類(lèi)似房屋維修基金的電梯維修基金管理辦法，也可考慮在職人員使用公積金來(lái)繳納電梯維護(hù)費(fèi)用，使電梯使用維護(hù)得到充分的資金保證；強(qiáng)化安全使用電梯的宣傳引導(dǎo)作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民文明乘梯、被困自救等知識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注電梯安全的良好氛圍；

規(guī)范加裝電梯后住宅出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)，出租等情況后，新、舊業(yè)主對(duì)電梯使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移必須進(jìn)行變更的程序，確保加裝電梯不因房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)造成后續(xù)維保資金分?jǐn)倲鄬樱�影響電梯的正常使用�?/p>

后期維護(hù)難？長(zhǎng)寧探索加裝電梯全周期管理模式

正如蘇明所說(shuō)，目前已完成加梯工作的樓棟，電梯后期維護(hù)多處于居民自發(fā)狀態(tài)。

虹橋路1115弄26號(hào)居民樓加裝的電梯，是虹橋街道轄區(qū)加裝的首部電梯，這是一個(gè)上世紀(jì)80年代建造的售后公房小區(qū)，樓里多是老年人居住，上下樓頗為不便。

電梯安裝工作小組討論加梯工作進(jìn)展。虹橋街道供圖

“2017年，在街道的關(guān)心下，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)及樓組長(zhǎng)組織了一個(gè)電梯安裝工作小組，大家一起推進(jìn)電梯安裝的各項(xiàng)工作。經(jīng)歷了種種困難后，2018年6月，電梯安裝完成并成功啟用，從此樓里的老年居民不再為下樓梯而擔(dān)心了。”居民吳克週回憶道。

吳克週的愛(ài)人是樓組長(zhǎng)，她主動(dòng)承擔(dān)起電梯的日常管理工作，比如保潔、收取電費(fèi)等等。“她七十多歲了，也是力不從心，不可能無(wú)限期承擔(dān)下去，所以希望后續(xù)街道能夠幫助解決電梯使用的管理難題。”

家住虹橋路1115弄55號(hào)的居民陳葉芳也深有同感。

陳葉芳所在的樓棟，有24戶居民，其中約10戶處于出租狀態(tài)。早在2018年，就有部分居民有意向加裝電梯，開(kāi)始征詢(xún)大家意見(jiàn)，沒(méi)想到加裝電梯之路相當(dāng)曲折，個(gè)中辛酸難以言說(shuō)。采訪中，聊到動(dòng)情處，陳葉芳一度落淚。直到2021年底，電梯才加裝完畢得以正式啟用。“這么不容易，后續(xù)一定要維護(hù)好。”

吳克週聯(lián)系到街道相關(guān)部門(mén)，連同物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，討論電梯托管的相關(guān)事宜。“經(jīng)過(guò)多方溝通，多次協(xié)調(diào)，參照大樓物業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)上漲物業(yè)費(fèi)等，終于制定出一系列的工作執(zhí)行方案，由物業(yè)公司托管，這一方案也得到了樓里大部分居民的支持。”虹橋街道虹橋居民區(qū)黨總支書(shū)記裔斐感慨道，“成功加裝電梯不容易，后續(xù)管理更不能掉鏈子。”

虹橋小區(qū)26號(hào)樓，開(kāi)啟了虹橋街道第一個(gè)物業(yè)接管加裝電梯的“先河”。有了“前車(chē)之鑒”，陳葉芳所在的樓棟，后續(xù)維護(hù)起來(lái)，則要輕省多了。從去年底電梯運(yùn)行之始，就將維保工作移交給了物業(yè)公司。

虹橋街道社區(qū)管理辦公室四級(jí)主任科員陳誠(chéng)介紹道，目前在虹橋街道，已有40多臺(tái)電梯加裝竣工。“現(xiàn)在，我們從電梯加裝征詢(xún)階段就開(kāi)始要考慮后期維保問(wèn)題，加建的電梯不屬于原有業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司簽訂的合同范圍，從這個(gè)意義上講物業(yè)公司對(duì)電梯維保職責(zé)會(huì)有不明晰的地方。所以小區(qū)加裝電梯時(shí)就擬了接管電梯所需調(diào)整物業(yè)費(fèi)的方案，并就漲價(jià)方案征詢(xún)?nèi)珮蔷用褚庖?jiàn)。”

加梯后的門(mén)口，貼上了“溫馨·圓夢(mèng)樓”的門(mén)牌。虹橋街道供圖

“只談成本，不談?dòng)�利。”上海新長(zhǎng)寧集團(tuán)新華物業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、黨支部書(shū)記宋慧鷹明確表達(dá)了自己的態(tài)度，“我們想起到一個(gè)‘社區(qū)保姆’的作用，在物業(yè)費(fèi)的上漲中，測(cè)算最基礎(chǔ)的費(fèi)用，比如保潔、電費(fèi)、維保材料的消耗等，以成本為主，不以盈利為主。”

據(jù)虹橋街道社區(qū)管理辦工作人員介紹，街道正在探索結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，依托“隨申辦”app解決加裝電梯一攬子事情，實(shí)現(xiàn)加裝電梯全周期（即“X天征詢(xún)+100天建設(shè)+20年維保”）管理模式。

老舊小區(qū)加裝電梯，是一項(xiàng)需要全周期管理的民心工程。為此，虹橋街道將蘇明的建議轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理項(xiàng)目，由街道、居委搭建平臺(tái)，通過(guò)物業(yè)公司和加梯樓組居民共同協(xié)商，并通過(guò)全樓居民征詢(xún)投票通過(guò)，最終約定上漲物業(yè)費(fèi)的形式，將電梯納入物業(yè)管理范圍，而這種管理模式也在長(zhǎng)寧轄區(qū)不斷推廣。

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立法保障，讓人民的“金點(diǎn)子”變成城市治理的“金鑰匙”

超大城市治理千頭萬(wàn)緒，怎樣才能更精細(xì)、更溫暖？

上海的答案是：更全面、更細(xì)致、更真誠(chéng)地傾聽(tīng)和用好人民群眾的建議。

上海歷來(lái)重視人民建議征集工作。2011年12月，上海市信訪辦就設(shè)立人民建議征集處，專(zhuān)門(mén)處理人民群眾通過(guò)信訪渠道反映的意見(jiàn)建議，這拉開(kāi)了人民建議征集專(zhuān)門(mén)化發(fā)展的大幕。

自人民建議征集處成立以來(lái)，接收辦理的人民建議事項(xiàng)占信訪總量比例從6.5%上升到約35%，一大批具體問(wèn)題得到解決的同時(shí)，還推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)制定規(guī)范性文件170余件。一條好的建議、完善一項(xiàng)政策、改進(jìn)一項(xiàng)工作，在上海已經(jīng)成為常態(tài)。

為暢通民意反映渠道、更好辦理人民建議，2020年7月，上海市信訪辦掛上了市人民建議征集辦公室的牌子，集納“人民建議征集信箱”“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市政府領(lǐng)導(dǎo)信箱”及12345市民熱線等多個(gè)渠道，建立起一個(gè)信息來(lái)源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系。

2021年6月23日，上海市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），7月1日起正式施行。《若干規(guī)定》是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定的，專(zhuān)門(mén)促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。

有專(zhuān)家指出，這是中國(guó)式民主的生動(dòng)案例，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體實(shí)踐。

“群眾聲音是原汁原味的社情民意，蘊(yùn)含著大量真知灼見(jiàn)。”上海市信訪辦主任、市人民建議征集辦主任王劍華說(shuō)，人民群眾的“好聲音”，就是上海城市治理的“新引擎”。

如今，在上海，很多“金點(diǎn)子”已化作城市治理的“金鑰匙”、結(jié)出了惠民利民的“金果子”。

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