“沒想到能為上海的歷史文化傳播做出一點貢獻，很驚訝也很幸運！”說起自己和同學的一項建議被政府采納，上海市材料工程學校“00后”學生韓璐感到意外和驚喜。去年，他們提出的關于老建筑二維碼進一步加強信息更新升級的建議，如今已被徐匯區政府采納，二維碼更新工作目前正在有序進行。

這個年輕人和政府有效互動的故事背后，是全過程人民民主的理念和意識已經深植上海這座城市的肌理，融入與市民生活息息相關的一樁樁、一件件具體事務中。

上海，正奮力打造全過程人民民主最佳實踐地——上海市人大常委會25家基層立法聯系點已遍布全市16個區；《上海市人民建議征集若干規定》通過并施行，真正促成人民建議落實轉化； 2022年2月16日，《上海市人民政府2022年立法工作計劃》新鮮出爐，強調上海立法工作始終堅持全過程人民民主，深入推進開門立法、民主立法，確保立法更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民活力……

民主選舉，過好政治生活里的“大日子”

2021年11月16日，對于上海市民來說，這是政治生活里的“大日子”，1270多萬選民攥著手中神圣而莊嚴的一票，選舉新一屆區和鄉鎮兩級人大代表。涉及全市16個區、108個鄉鎮，依法選出兩級人大代表14000余名。

袁功釪及妻子的選民證。 金山區供圖

金山區、鎮兩級人大代表換屆選舉日當天，90歲的袁功釪鄭重地把選票交到妻子王瑞芝手中，再一次行使了自己的選舉權。

袁功釪從1953年開始珍藏選民證，至今已有近40張選票，在這些選民證中，最早的一張是1953年的豎版選民證，當時22歲的他成為了新中國第一批選民，見證了新中國第一次地方人大代表選舉。

年滿18周歲具有選舉權。2021年的這次選舉，也是“00后”第一次行使民主權利。當天，華東師范大學計算機學院大四學生黃昊，來到普陀區第140選區第10投票站，投下他人生中第一張神圣而莊嚴的選票。“我是2000年出生的，這是我第一次行使選舉權，投票的那一刻，我真正體會到了什么叫人民當家作主。”黃昊不僅是選民，也是一名選舉工作人員，參與選舉現場的物資發放和回收工作。

上海市寶山區委書記陳杰，以普通選民身份在寶山區第九屆人民代表大會代表選舉第56選區投票，依法行使民主政治權利，成為寶山區98萬余名選民之一。

據統計，上海1270多萬選民在2333個區人大代表選區、4421個鄉鎮人大代表選區進行登記，其中上海戶籍人口登記數1178多萬人，戶籍登記率為92.5%，外省市來滬常住人口登記數比上屆增加了2倍多。

民主立法，“高大上”的工作融入尋常百姓家

在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心墻上畫著一座“彩虹橋”，這里一頭連著虹橋街道，一頭連著全國人大常委會，一只白鴿銜著一封信從上海飛往北京。

自2015年7月，全國人大常委會法工委將虹橋街道確定為基層立法聯系點，通過6年多的實踐，虹橋街道基層立法聯系點已經成為基層群眾參與立法的“直通車”。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，開創了法律編纂的先河，具有里程碑意義。

80多歲的夏云龍老伯是虹橋街道長虹社區居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養老，“本想年紀大了，在家看看書、外出觀觀景，享受天倫之樂度晚年。然而，在長虹居民區黨總支的召喚鼓勵下，我開始積極參加各項社區活動。”如今，夏老伯是虹橋街道立法聯系點的一名信息員。

夏老伯們的建議被陳列在古北市民中心。 長寧區虹橋街道供圖

“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯系點先后聽取了180余人的意見建議，向全國人大常委會法工委上報意見建議91條，有10余條被不同程度采納。”夏老伯特別舉例說明，“比如群眾提出現在離婚率比較高，婚姻穩定成為社會問題，建議在草案中增加關于發揮社會主義核心價值觀在維護婚姻和諧、家庭穩定方面作用的規定，該意見在民法典中也得到了體現。”對于夏老伯們來說，最自豪的事，莫過于提出的意見被采納了。

基層立法聯系點，是政府立法體現全過程人民民主的重要組成部分。據統計，在虹橋街道基層立法點，6年來，全國人大基層立法聯系點完成了59部法律的意見征詢工作，征詢覆蓋9000余人次，提出意見建議1200余條，其中92條被采納。上海市人大基層立法聯系點完成了19部法規草案的意見征集工作，歸納整理各類意見建議138條，其中16條建議已經被采納。

而今，虹橋街道又多了一塊牌子——2021年2月26日，上海市長寧區虹橋街道“中國特色社會主義全過程民主”基層實踐基地正式揭牌，成為講述全過程人民民主故事的“社區窗口”。在古北市民中心內，設立了6個議事場景，聚焦立法意見征詢、規劃決策意見征詢、人民意見征集、社區公共事務協商等4大版塊。

上海市長寧區虹橋街道黨工委書記胡煜昂表示，成立全過程民主實踐基地，就是希望進一步探索黨建引領下的全過程的民主決策、民主協商和民主實踐，形成“有事好商量”“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍，讓全過程民主理念深入人心。

2021年9月30日，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》（草案）面向社會公開征求意見。上海市司法局還邀請行業協會、管理對象召開座談會并赴立法聯系點聽取群眾的意見。

蘇州河步道（華政段）。人民網 王文娟攝

能不能在黃浦江蘇州河沿岸一邊走一邊抽煙，欣賞沿岸美景享受美好生活？有人說可以，因為是開放空間；有人說不可以，因為吸煙有害健康。在討論“一江一河”條例時，基層立法聯系點的老百姓這樣論證。

上海市司法局副局長羅培新說：“立法智慧在基層，在綜合雙方意見后，規定在固定吸煙點吸煙。遛狗也是這樣，特定時間和區域可以遛狗，做了一些限制性規范。”

“一江一河”立法的過程，貫穿了“全過程人民民主”重要理念，有事大家商量著辦，讓政府立法更接地氣，更有溫度。

人民建議征集，“金點子”化作城市治理“金鑰匙”

2021年7月起，《上海市人民建議征集若干規定》施行，這是全國第一部由省級人大常委會制定，專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規。這一法規的施行，標志著人民建議主動征集制度的建立，推動了人民建議成果的落實轉化。

人民建議征集郵筒。普陀區曹楊新村街道供圖

在上海，隨著人民建議征集郵筒的相繼啟用，建言渠道進一步豐富。該郵筒尤為“吸睛”，統一以“中國紅”為底色，郵筒“投遞須知”上寫明：“歡迎您對上海城市建設發展、提升城市治理水平、改善黨委政府工作等方面提出建議”。

近日，普陀區曹楊新村街道武寧黨群服務中心內多了一個“智享書吧”，書吧無專人管理，居民可在手機上實時查看最新在柜書籍目錄，或在線提交“心愿書單”，“預定”想要借閱的書籍，全程自助。這一創建“智享書吧”的“金點子”正源自曹楊社區街頭巷尾的人民建議征集郵筒。

聽民聲、聚民智，讓人人都來提建議。自2020年7月，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立以來，共征集了近10.2萬條人民建議。據了解，針對群眾提出的重要建議，職能部門采納率達98.5%。

2021年5月，人民網“領導留言板”舉行全國各地推進會，首場活動設在上海。上海市“人民建議征集”平臺與人民網“領導留言板”開啟深度合作共建，打通兩個陣地，成為網上傾聽民意的“直通車”，推動上海基層治理體系和治理能力現代化提升。

活動召開后，上海進一步提升在“我為群眾辦實事”實踐活動中走好網上群眾路線的重視程度，“領導留言板”在上海的辦理回復率進一步提升，2021年全年回復量同比增長183.7%，回復率達到84.4%，比2020年提升了48.1個百分點，回復率同比增長率排名全國第一。

人民網“領導留言板”牽手上海“人民建議征集”。人民網上海頻道專題頁面截圖

人民建議征集活動現場。 楊浦區供圖

在上海，一大批有見地、有溫度的“金點子”和好建議正在不斷納入社會治理工作。

2021年10月，“關于在86街坊抓緊建設養老設施”被采納，靜安老年健康中心建設工程項目將新建一所設置495張床位的三級康復醫院、475張床位的區養老院等。

2021年11月，居住在上海徐匯的一位老人向當地政府提出：希望能在徐匯濱江地區增加一些適合老人鍛煉的設施。如今，徐匯濱江沿線已經增設了一批市民喜愛、安全靈活的健身器材，提供免費租借服務。

2021年12月，11歲少先隊員丁梓軒被評為上海市優秀人民建議人，她在兒童議事會提出的“關于優化社區服務中心功能，為學齡兒童提供活動場所”等建議被采納……

“人民建議征集是落實全過程人民民主理念的具體實踐，是推動人民城市建設的重要舉措，是創新群眾工作方法的有益探索。”上海市委市政府信訪辦公室、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華說。

人民城市人民建，人民城市為人民。從上海市人大常委會25家基層立法聯系點遍布全市16個區，到《上海市人民建議征集若干規定》通過并施行，再到人民建議的“金點子”結成“金果子”，上海正努力把“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景化為現實圖景。 

【本網專題】五里橋街道打造全過程人民民主基層最佳實踐街區

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