當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，基礎前沿領域孕育重大突破，各種技術路線、創新路徑層出不窮。在這一新形勢下，上海如何形成國際科創中心的核心功能，破解基礎教育研究的瓶頸成為十分重要的問題。

　　近期，上海發布《關于加快推動基礎研究高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。10月19日，上海市政府舉行新聞發布會，介紹《若干意見》的主要內容，并答記者問。

　　將改革舉措固化為制度安排《若干意見》三大思路破解基礎研究瓶頸

　　市政府副秘書長陳鳴波表示，《若干意見》將通過破解制約基礎研究的瓶頸，將行之有效的改革舉措固化為制度安排，有利于通過制度創新推動科技創新，將制度優勢轉化為制度效能，進一步推動基礎研究領域跨越發展。

　　陳鳴波說，基礎研究是整個科學技術體系的源頭，也是突破核心技術問題的根源所在。沒有“從0到1”的原創性突破，科技創新就是無源之水、無本之木。因此，在本次《若干意見》的編制過程中，堅持聚焦國家戰略使命和具有比較優勢的重點領域，著重強調要建立彰顯上海科創中心優勢的基礎研究任務體系，在引領性原創成果重大突破上體現上海作為。

　　《若干意見》有三大總體思路：

　　一是注重科技發展規律與上海創新實際相結合。按照“四個面向”要求，堅持自由探索與戰略引領并重，聚焦張江國家綜合性科學中心，建設世界級大科學設施集群，發揮國家戰略科技力量“壓艙石”作用。以三大先導產業為例，通過加強基礎研究和應用基礎研究，實現關鍵核心技術突破，著重解決好集成電路高端芯片制造、人工智能算法算力、生物醫藥“救命藥”等“關鍵命門”問題。

　　二是注重政府引導與創新主體自身相結合。面向高校和科研院所，要發揮其基礎研究主力軍作用，賦予科研單位和科研人員更大自主權，為科研人員打造潛心、高效工作的“小環境”。面向企業技術創新主體，要充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，以需求為牽引、以應用為導向，引導企業及社會力量加大基礎研究投入，從產業升級、民生改善等實踐中發現凝練、參與解決基礎難題。此外，還要充分發揮國家實驗室、高水平科研機構和重大項目在引才育才方面的牽引作用，加快吸引和集聚一批高層次人才。

　　三是注重科研環境營造與體制機制改革相結合。科技領域是最需要不斷改革的領域。《若干措施》總結吸納成功經驗，固化行之有效的政策舉措。比如，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，對重點攻關項目實行“揭榜掛帥”，這是提升科技創新體系化能力的關鍵一招，也是運用制度優勢應對風險挑戰的重要法寶。

　　20項舉措涵蓋六大方面有何重點？

　　從內容來看，《若干意見》以“在若干重要基礎研究領域成為世界領跑者和科學發現新高地”為目標導向，從完善布局、夯實能力、壯大隊伍、強化支撐、深化合作和優化環境六個方面，提出20項任務舉措，主要有四方面特點。

　　一是創新基礎研究力量的組織方式。探索重大任務與重大平臺相結合的新模式，實現項目、基地、人才全要素一體化配置。比如，為進一步發揮高校、科研院所基礎研究主力軍作用，在全國率先試點設立“基礎研究特區”，重點針對本市具有基礎研究顯著優勢的高校和科研院所進行長期、穩定資助，支持自由選題、自行組織、自主使用經費，引導科研人員以“寧打一口井、不挖十個坑”的態度心無旁騖開展研究。又比如，積極構建政府、企業和社會力量多元投入的渠道，啟動“探索者計劃”，引導企業與政府聯合設立科研計劃，鼓勵企業和社會捐贈或設立基金會，探索與國家自然科學基金委員會共同設立區域創新發展聯合基金。

　　二是培養造就高水平基礎研究人才隊伍。創新策源的源頭是人才，創新驅動的實質是人才驅動。上海最大限度激活人才這個第一資源，多管齊下壯大基礎研究人才隊伍，面向未來培養戰略科技人才和科技領軍人才；實施強基激勵計劃，加強中青年和后備科技人才培養；建設高水平創新團隊，鼓勵跨學科和綜合交叉研究。

　　三是加強基礎研究國內外交流合作。在全球化、信息化、網絡化深入發展的條件下，創新要素更具有開放性、流動性。因此，要加快構建開放創新生態、積極融入全球創新網絡，取得更多具有全球影響力的科技成果。比如，充分發揮上海開放的優勢，繼續組織參與國際大科學計劃和大科學工程，這是基礎研究在科學前沿領域的全方位拓展，通過聚焦國際科技界普遍關注、對人類社會發展和科技進步影響深遠的研究領域，加大吸引別國參與的影響力，力爭為解決世界級重大科學難題貢獻更多“上海智慧”。又比如，加快建設長三角區域創新共同體，深化與周邊省市基礎研究的交流合作，引領長三角區域成為我國原始創新增長極。

　　四是營造良好的基礎研究科研環境。堅持科技創新與制度創新雙輪驅動，為強化創新策源功能創造更好制度環境。比如，創新科研經費管理方式，探索基于信任和誠信的科技評價制度和經費管理制度，給予科研人員更大的經費使用自主權，將科學家從報表、審批等過多的事務性工作中解放出來，并賦予更大技術路線決定權和經費使用權。又比如，完善以學術貢獻和價值創造為導向的分類評價體系，促進科學家專心、安心投入到創造性活動中，營造鼓勵探索、寬容失敗、開放包容的創新生態。

　　陳鳴波表示《若干意見》是開啟“十四五”時期基礎研究新征程的動員令，任務艱巨、責任重大。下一步，牽頭部門要牽頭抓總，抓溝通協調和落地落實，配合部門要各司其職、全力配合，確保各項工作環環相扣，有力有序推進，切實形成上海基礎研究高質量發展的新格局。

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