重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，但基礎(chǔ)研究方面問題仍“短板”

科研投入“重設(shè)備輕人員”現(xiàn)象要改變

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎(chǔ)研究發(fā)展的進(jìn)程和深度直接決定了科技變革的速度和程度。如何讓科學(xué)家甘坐原始創(chuàng)新“冷板凳”，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做出重大突破？昨天上午，市十五屆人大常委會第三十四次會議審議了關(guān)于本市貫徹實(shí)施《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》情況的報(bào)告。

記者了解到，條例實(shí)施以來，上海重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，基礎(chǔ)研究成果國際影響力持續(xù)提升。在腦科學(xué)、量子科技、基因與蛋白質(zhì)、精準(zhǔn)醫(yī)療等諸多前沿領(lǐng)域涌現(xiàn)多項(xiàng)具有國際影響力的原創(chuàng)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上海科學(xué)家在國際頂尖學(xué)術(shù)期刊《自然》《科學(xué)》《細(xì)胞》發(fā)表論文124篇，比上年增長42.5%，占全國總數(shù)的32.0%。

不過，人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究方面的問題仍比較突出，依舊是一塊短板。

科學(xué)家遭遇經(jīng)費(fèi)困擾

基礎(chǔ)研究離不開經(jīng)費(fèi)支持。去年在上海舉行的第三屆世界頂尖科學(xué)家論壇上，不少科學(xué)家在談最大挑戰(zhàn)時(shí)都提到了科研經(jīng)費(fèi)問題。麥克阿瑟天才獎得主余金權(quán)曾回憶：“我的科研起步階段在劍橋，那時(shí)拿不到經(jīng)費(fèi)，非常艱難。”即便到了功成名就階段，他依然會為科研經(jīng)費(fèi)犯愁。國外科學(xué)家如此，中國科學(xué)家同樣遇到經(jīng)費(fèi)的困擾。

《條例》第八條規(guī)定，財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新活動。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究投入還不足。

調(diào)研顯示，財(cái)政基礎(chǔ)研究投入比重較低。本市基礎(chǔ)研究投入以政府為主，其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入約占90%，地方政府財(cái)政投入主要集中在技術(shù)研究與開發(fā)，基礎(chǔ)研究比重較低。2016至2019年，本市基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重僅約8%。

投入結(jié)構(gòu)也需優(yōu)化。從實(shí)踐來看，企業(yè)在科研投入上的撬動作用更大，效率也更高。對照主要創(chuàng)新型國家，基礎(chǔ)研究投入中政府占比一般在50%—60%，其余為企業(yè)和社會力量投入，而目前上海基礎(chǔ)研究資金來源中，政府投入占90%以上，缺少激勵企業(yè)和社會力量投入基礎(chǔ)研究的有效舉措，基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制尚未形成。

常委會委員建議，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善財(cái)政投入機(jī)制；從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的實(shí)際問題中發(fā)現(xiàn)科學(xué)問題；堅(jiān)持應(yīng)用牽引，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置。

讓科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”，還要大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。委員們認(rèn)為，目前，潛心基礎(chǔ)研究的環(huán)境氛圍還顯不足，容錯(cuò)機(jī)制尚不健全，建議多支持需要長期潛心鉆研的領(lǐng)域和團(tuán)隊(duì)，更多關(guān)注甘坐“冷板凳”、淡泊名利的科學(xué)家，促進(jìn)形成“潛心向?qū)W、心無旁騖”的科研環(huán)境。

科技經(jīng)費(fèi)使用效益不夠大

“我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政科技投入存在‘硬投入多、軟投入少’現(xiàn)象。”市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘇明說。

《條例》第八條規(guī)定，優(yōu)化完善財(cái)政科技投入和使用機(jī)制，提高資金使用效益。但是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益還不夠大。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政投入重設(shè)備投入，輕人員投入，對“人”的投入未得到足夠重視。以2021年市級財(cái)政科技支出預(yù)算中增幅較大的“基礎(chǔ)研究”和“科學(xué)技術(shù)普及”兩個(gè)科目為例，增加的主要是“實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施”“重大科學(xué)工程”及“科技館站”，多以硬件建設(shè)為主，而用在科學(xué)家身上的更是微乎其微。

一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在項(xiàng)目開始前就要預(yù)測未來一段時(shí)間所有的科研活動是比較困難的。“過去管得比較死。花錢之前，要先測算到每一個(gè)小類，具體到買幾個(gè)燒杯、每個(gè)燒杯多少錢，預(yù)算全都要清清楚楚。現(xiàn)在只要錢用在科研項(xiàng)目上就行。”審議中，有委員提到科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，這個(gè)制度支持科研人員將更多精力聚焦在創(chuàng)新上，既讓科研人員從繁瑣的報(bào)銷手續(xù)中解放出來，又能防止科研經(jīng)費(fèi)濫用，

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”的探索力度不夠。科技預(yù)算和投入周期還不完全適應(yīng)科研規(guī)律。

對此，常委會委員建議，持續(xù)完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式。研究落實(shí)國務(wù)院有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的最新精神，探索穩(wěn)定支持、非共識項(xiàng)目支持等方式，在合理提高用于“人”的經(jīng)費(fèi)比例、加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)支持方式等方面完善相關(guān)政策，使科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理更符合科研工作實(shí)際需求。

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