今年6月初，上海市生態環境局聯合12345市民服務熱線舉辦的“生態環境局長接熱線”活動透露，近兩年來，上海市民反映噪聲污染的來電數量大幅增加。據統計，以2020年全年為例，“12345”接到的154996個涉及環境保護的來電中，噪聲投訴達115474件，占到總投訴量的74.5%。該數據相比2019年同期增幅迅猛，說明噪聲污染問題已成為申城老百姓最為關注的環境治理頑疾。

日前，解放日報·上觀新聞記者又從12345市民服務熱線獲取了2021年上半年的噪聲投訴數據。數據顯示，2021年上半年“12345”共接到噪聲投訴51938件，相比2020年同期的45959件仍增幅明顯。

眼下正值夏日，是一年中噪聲投訴的高峰。解放日報·上觀新聞對今年上半年和去年同期的噪聲投訴進行了大數據分析，試圖弄明白：這每年不小的增量，究竟反映了城市管理上的哪些不足？對于難治理的噪聲污染，申城百姓的“痛點”又在哪？

普陀、徐匯、松江三區“領漲”

今年上半年的51938件噪聲投訴中，來自浦東新區的投訴占到10972件，位列首位。閔行區、普陀區、徐匯區、寶山區、松江區這5個區，分別以4392件、4031件、3638件、3463件和3197件投訴緊隨其后，成為申城噪聲投訴較為突出的區域。

與去年上半年同期數據相比：浦東新區和閔行區屬“蟬聯”第一、二名。其中，浦東新區的投訴量相比去年上半年的9442件，增長了16.2%，閔行區則大體上與去年持平。其余幾個區中，普陀區的投訴量，相比去年上半年的3104件增長了29.86%，名次也從去年的第四名升至第三名；從去年的第七名躍居今年第四的徐匯區，投訴量相比去年上半年增長了28.28%；寶山區與去年總體持平，沒有明顯增幅，也正因此從去年第三名降至今年第五名；至于松江區，今年上半年投訴量漲幅高達44.07%，從去年第十陡升至今年第六。

除了上述投訴量排名前幾的區之外，虹口區、青浦區、黃浦區、奉賢區等區的投訴量雖然總體不多，但相比去年也有不小的增幅。如奉賢區的投訴量就從去年上半年的1348件增加到了今年上半年的1808件，增幅高達34.12%。值得一提的是，申城16個區中，崇明區和金山區近3年來的噪聲投訴始終保持在較低水平，如崇明區今年上半年噪聲投訴僅530件，位列最后一名。

記者對浦東新區、普陀區、徐匯區、松江區等幾個投訴較多、增長明顯的區今年上半年的投訴進行了梳理，發現浦東新區、普陀區、徐匯區3個區的市民投訴中，“施工”均是出現頻率最高的關鍵詞，相關投訴的量也比去年同期增長明顯，是這些區投訴總量出現增長的主要原因。如普陀區，“施工”這一關鍵詞在今年上半年的市民投訴中出現了5747次，而去年同期只出現了3153次；再如徐匯區，“施工”在今年上半年的市民投訴中出現了4915次，而去年同期也只有3222次。這也與全市的情況不謀而合：今年上半年的51938件噪聲投訴中，“施工”一詞以出現43122次位列高頻詞榜首，且相比去年同期出現的34331次增幅巨大。

至于投訴量增幅高達44.07%的松江區，梳理發現社區各類活動噪聲、商業設施設備噪聲、施工噪聲等各類投訴均有明顯增長，并不像其他區一樣被突出的施工噪聲所困擾。

怎樣的“施工”引來這么多投訴？

統計得知，今年上半年的51938件噪聲投訴中，涉及“施工”的投訴高達16873件，占到近3成。記者對比了前幾年的同期數據發現，施工噪聲投訴量近年來增長迅猛，已成為噪聲投訴中的焦點。那么，究竟是哪些工程引發了市民的廣泛投訴呢？

記者對“施工”相關的投訴進一步作了詞頻分析，結果有些出乎意料：“小區”以出現6900次位居高頻詞榜首，即小區內的各類工程招致的投訴最多。梳理投訴內容發現，申城這兩年加大了小區改造的力度，推進精品小區建設，美麗家園、成套改造、雨污分流、外墻翻修等各類小區改造工程遍地開花。這些工程盡管都是實事工程，但因周期長、工程量大，對居民日常生活影響也大，若管理不善極易引發投訴。如市民們普遍反映美麗家園等工程早上7時不到就開工、深夜10時以后還在挖路，且不分工作日、休息日，影響了居民休息。除了上述工程外，小區加裝電梯、安裝快遞柜等工程帶來的噪聲也屢被投訴。

“施工”相關投訴詞頻分析。

僅次于“小區”，“道路”以出現4867次，成為施工噪聲投訴的第二個高頻詞。梳理投訴內容發現，相比小區的施工噪聲投訴，道路夜間施工帶來噪聲更難以避免，也因此被反復投訴。如普陀區曹家巷小區居民反復投訴小區門口中山北路武寧路路口的一處工程存在夜間施工擾民的現象。據了解，該處路口目前正圍場施工，施工內容為武寧路快速化改建工程。去年10月，普陀區建管委曾針對武寧路快速化改建工程夜間擾民的問題，采取了調整工序、引導作業人員加強噪聲控制等一系列措施；但從不斷出現的投訴來看，上述措施收效甚微。類似的工程不少，申城各區目前正全力推進的架空線入地和合桿整治、積水點改造等一系列市政工程皆因占道不得不夜間施工，往往也引發周邊小區居民投訴。

此外，在投訴中出現2655次的高頻詞“建筑工程”，也提醒建管部門傳統的開發類建筑工地仍然是噪聲投訴的熱點。“每天清晨6時就開始打樁”“露天切割加工鋼材”“車輛進出轟鳴聲不斷”等都是常見的投訴。

盡管工程類型有別，但投訴中出現了5014次的“夜間”、3818次的“早上”、2637次的“周末”和2300次的“晚上”等高頻詞說明，工程的施工時間是市民們最介意的因素。

“物業”和“廣場舞”的投訴也不少

對51938件噪聲投訴的詞頻分析顯示，僅次于“施工”的投訴關鍵詞，是出現了5346次的“物業”，涉及到相關投訴3789件。盡管針對物業的投訴絕對數量上尚不及施工噪聲引發的投訴的零頭，但相比去年同期也呈現了明顯的增長。

梳理投訴內容發現，針對物業的噪聲投訴主要為兩類：一類為各類設施設備發出的噪聲，如空調、水泵、電梯等，其中尤以空調室外機安裝不當引發的投訴最多。此外還有電瓶車警報器夜半亂響、快遞柜關門乒乒乓乓、車輛進出道閘語音播報喋喋不休等，都引發了不少的市民投訴；另一類則為居民活動和物業管理作業引發的噪聲。3789件投訴中，251件為投訴鄰居裝修不遵守時間承諾，擾民現象突出。110件為投訴物業垃圾清運開展得太早，清晨6時左右就攪人清夢。此外，還有車輛進出小區的鳴笛聲、業主將房屋出租給多人后的深夜活動聲等等，也是小區常見的噪聲投訴對象。

“物業”相關投訴詞頻分析。

51938件噪聲投訴中，另一類值得注意的，是2538件廣場舞引發的噪聲投訴。以“廣場”作為關鍵詞進行詞頻分析顯示，去年上半年受疫情影響，廣場舞引發的噪聲投訴少了很多。但今年上半年，此類投訴再次成為僅次于“施工”和“小區”的第三大類投訴。投訴內容顯示：在申城的人行道、小區花園、社區公園、文化廣場、商業廣場等各類空地上，每天早晚均有人架起擴音器“翩翩起舞”，有時多達百人聚集，附近居民的感受往往是“聲音非常吵鬧”，從而產生投訴。并且，廣場舞引發的噪聲投訴往往會成為“頑疾”，一些市民不僅反復撥打“12345”投訴，還“多次撥打了110報警”，由此推高了這類投訴的數量。

“廣場舞”相關投訴詞頻分析。

除了上述幾類突出的噪聲投訴外，51938件噪聲投訴中，因小區毗鄰高速公路、軌道交通引發的噪聲投訴也不在少數。

可見，噪聲類投訴之所以增長迅猛，一方面固然有種種客觀因素；另一方面也與噪聲投訴涉及眾多的處置部門，一些部門在處置噪聲投訴時缺乏有效的化解手段有關。要想有效治理城市噪聲污染，及時感知和有效處置固然重要，但“循聲治聲”只是流于表面，根源還得要提升申城對在建工程、社區秩序的精細化管理，如此才能預防噪聲成為突出的民生問題。

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