近年來，上海奉賢區金匯鎮黨委由宏觀處著眼、從細微處著手，全面推行基層社會“微治理”工作：以身邊小事為抓手，以村居民為主體，以全齡參與為核心，將自治內容嵌入村居民日常生活，讓民主參與和自治內化為村居民的一種生活習慣，實現了“難治”“善治”到“自治”的轉變。

為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，自2017年奉賢區面向全區開展了以“三清三美”為主要內容的“生態村組·和美宅基”創建活動。白沙村在短短5個月時間里就成功“闖關”，成為全區首個一次性整村通過“生態村組·和美宅基”驗收的行政村，并一路領跑，分別榮獲上海市“美麗鄉村”示范村、奉賢區首批無違建村等稱號。如今的白沙村脫胎換骨，做到了青瓦白墻，水清岸綠，路橋通暢，環境優美，民風淳厚，這得益于白沙村堅持以基層黨建引領鄉村治理。憑借白沙村“鄉村管家”“美麗約定貝幣積分”在村民自治方面的實踐經驗，金匯鎮基層社會微治理工作也成功地覆蓋全鎮，經歷了民主參與社會治理由落地生根、初萌新綠到枝繁葉茂的全過程。

■ 主要做法

（一） 制度與公約的雙約束，發揮“草根憲法”作用

通過制定基層“微治理”方案、“微項目”清單、“微約定”承諾等來推動村居民自治持續高效運行。

制定鎮級微治理方案及基層治理邊界模糊問題及其處置規范，以補短板、破瓶頸為目標，用制度解決當前自治工作中的實際問題。圍繞村居民“急難愁盼”問題，針對農村環境綜合整治、外來人口管理、停車難等頑癥問題，對癥下藥，實現治理清單“明確化”。將治理難點納入自治體系，村居黨組織牽頭全覆蓋制定《村規民約》《居民公約》《美麗約定積分制》等“草根憲法”。進一步深化約定內容和內涵，為村居“微治理”長效管理提供有力保障。截至目前，全鎮37個村居已制定各類專項“公約”40余項，有效解決居民反映的鄰里糾紛等治理難題1420余件。

（二） 主體與載體的雙融合，激活“末梢能量”釋放

通過陣地融合、購買服務等措施，在基層治理中起到示范引領作用。

實現治理組織“陣地化”。推動宅基、樓組特色自治品牌建設，以村居黨群服務陣地為載體，搭載各項社會服務和管理內容，將之培育成區域范圍內不同群體、各類單位共同參與的公共服務平臺。目前全鎮在宅基、樓組等處已設立睦鄰點66個、議事中心37個、微型生活驛站113個，開展各類活動1200余次，解決各類糾紛2784件。

實現治理力量“骨干化”。培育“鄉賢”、社區工作者隊伍、黨群志愿者等基層自治骨干，作為開展基層微治理工作和群眾自治的重要依靠力量。將表現突出的沿街商鋪店主、物業管理人員等納入到基層末梢自治力量中。

實現治理隊伍“全齡化”。通過參觀紅色精品路線、獻言治理妙計等觀察點沉浸式體驗社區治理的始末，以小手拉大手、“家苑”互動模式，帶動中青年父母共同參與到社區共建共治，形成對老齡主體參與社區治理的有益補充。

（三） 典型與個性的雙激勵，集聚“微治品牌”效能

通過發展多樣化治理方式，抓典型、排難題，調動村居民積極參與自治共建。

無論是村居民代表、業委會等各方參與的綜合性自治方式，還是引入專業部門或社會組織的專項型自治方式，抑或是村居民自發組建的微信群等新媒體自治方式，多管齊下，形成小型化、社區化的日常溝通平臺，擴大村居民自治參與面。

搭建“金匯·治匯庫”，以“五治融合”為抓手，發布“紅領匯”網格黨建、“偒傣微課堂”“智慧家園”等6大項目，進一步凝結典型社會治理經驗，著力在治理方向、難點問題上抓典型、廣宣傳、推經驗。

探索建立“微治理基金”“社區營造試點”及村委會“微治理保障金”，鼓勵培育“微治理”創新特色項目。通過對“微治理”項目的自評、互評、第三方評選等方式，給予培育金支持，對具有創新性、可推廣性的社區營造試點項目進行資金獎勵。

■ 實踐成效

建立了新時代社區情感聯結。“草根憲法”細化了自治章程實施細則，進一步健全和完善民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策等民主自治制度。無論對本土、遷移、外來或者小小村居民而言，參與共建共治的引導，都是對人口流動性、群眾主體意識增強等新時代社區變化趨勢的一種有利平衡和重新聯結。如白沙村“鄉村管家”的本土村民守護家園行動，達到了村民自主統籌管理、合理調配，盤活資源、降本增效的效果；又如資福村面對來滬人員流動性大且村級治理缺乏有效抓手等問題，與暖友公司共同創建了“暖友之家”，通過“村企共建共治”的模式有效提升新村民管理水平，實現了“1+1＞N”的社會治理疊加效應。從另一方面來說，全鎮“美麗約定”及積分制的自主運行，“微陣地”及時、高效的管理服務進一步增加了村居民的獲得感、提高了滿意度，也大大提升了基層群眾自治組織在村居民中的號召力和影響力。

培養了自治互助的社區意識。自基層社會微治理以來成效顯著，從“兩個和美”的被動創建到“美麗約定”“自治金參與式討論”的主動參與，進一步發揮用“村居民的話”管“村居民的事”，充分發揮了村居民在疫情防控、民生服務、村居民自治等各方面的積極作用，是以民主促民約、以民約促民治的體現。

實現了全齡參與的共治格局。社區治理達人和骨干從來不缺中老年群體，全齡化參與社會治理的空缺主要在于青少年及中青年群體。小小“治匯家”作為家庭和村居委的橋梁紐帶，吸引超過5000余戶家庭的關注，一方面使得青少年兒童在校園之外，以主人翁的姿態，從小樹立主動參與社區自治互助的理念，同時帶動中青年父母及整個家庭共同參與到社區共建共治，有效推動了社區治理參與逐步全齡化的實現。另一方面則為社區自治參與和社區向好發展培育和儲備未來力量。全鎮累計176個“微項目”清單，從解決村居內小微問題處入手，如“農村道路燈光工程”“高空拋物”“寵物擾民”等治理問題，從提議商議的意見統一、共建共治的實施落地及建成后的共享維護，便是全齡民主參與社區治理的生動體現。

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