“小區(qū)車位不夠用，下班晚了就要發(fā)愁停在哪里”“外出購(gòu)物，有時(shí)要停到離商場(chǎng)很遠(yuǎn)的地方，不方便”……近年來(lái)，上海城市交通的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程日益加快，小汽車保有量快速增長(zhǎng)，加劇了道路交通擁堵，也引發(fā)了停車難問(wèn)題，特別是老舊住宅小區(qū)、三甲醫(yī)院等，供需矛盾突出。

如何緩解這一難題？作為上海市16項(xiàng)民心工程之一，“停車難綜合治理工程”正在各區(qū)全面實(shí)施。近日記者在走訪中了解到，相關(guān)參與主體正多措并舉，探索停車資源挖潛擴(kuò)容，打通大數(shù)據(jù)時(shí)代停車的“最后一公里”。

有限空間找增量

長(zhǎng)寧區(qū)延安中學(xué)，地下停車場(chǎng)出入口位于學(xué)校外部，且部分車位對(duì)社會(huì)車輛開(kāi)放。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校出入口設(shè)置在校園內(nèi)部，出于安全的考量，很難實(shí)現(xiàn)這樣的資源共享。“延安中學(xué)之所以能夠做到，源于在2012年新建車庫(kù)時(shí)，一個(gè)較為超前的設(shè)計(jì)——車庫(kù)出入口置于校外。”運(yùn)營(yíng)方上海東虹橋體育管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)罹�成告訴記者。

當(dāng)時(shí)，教職工有停車需求，學(xué)校也有對(duì)公眾開(kāi)放的游泳館。為了緩解停車難題，決定向下要空間，在學(xué)校操場(chǎng)下新建車庫(kù)。了解到此事后，周邊居民表達(dá)出車位共享的愿景。出于區(qū)域共治等多方面考慮，在教育局和新涇鎮(zhèn)等多部門(mén)協(xié)調(diào)下，將車庫(kù)設(shè)計(jì)成內(nèi)外部分離的形式，為如今的停車共享預(yù)留了條件。

長(zhǎng)寧區(qū)延安中學(xué)地下停車場(chǎng)，圖中左側(cè)為社會(huì)車庫(kù)出入口，右側(cè)為學(xué)校內(nèi)部車庫(kù)出入口。

“目前，車庫(kù)對(duì)外開(kāi)放共享泊位116個(gè)，同時(shí)首批提供40個(gè)車位，對(duì)學(xué)校附近的天臺(tái)家園、雙流小區(qū)等多個(gè)居民區(qū)進(jìn)行錯(cuò)峰停車試點(diǎn)，通過(guò)‘上海停車’App就可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰共享一鍵簽約。”楊君成介紹，地下車庫(kù)共享泊位使用率已達(dá)到40%左右，十余個(gè)車位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰共享簽約。

延安中學(xué)車庫(kù)改建工程，有其特殊性，但也提供了一種思路，那就是在停車資源有限的情況下，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要充分考慮到停車問(wèn)題，為產(chǎn)生“增量”預(yù)留條件。

與此同時(shí)，不只局限于點(diǎn)位本身，而是將更多主體、更廣區(qū)域一同納入，通盤(pán)考慮，通過(guò)錯(cuò)峰共享等方式，提高資源的使用率。

以位于長(zhǎng)風(fēng)地區(qū)的長(zhǎng)風(fēng)11號(hào)綠地為例，它的周邊有市兒童醫(yī)院、市婦幼保健中心、普陀區(qū)婦嬰保健院、華師大四附中、普陀區(qū)綠洲幼兒園“三院兩校”。早晚高峰期間，瀘定路、同普路長(zhǎng)期處于停車排隊(duì)、水泄不通的狀況。

為緩解這一問(wèn)題，普陀區(qū)新建長(zhǎng)風(fēng)11號(hào)公共綠地地下車庫(kù)，共建設(shè)389個(gè)公共停車泊位，其中機(jī)械式停泊位340個(gè)、無(wú)障礙泊位8個(gè)、新能源充電樁泊位39個(gè)。地下車庫(kù)與兒童醫(yī)院車庫(kù)聯(lián)通，目前高峰時(shí)段利用率達(dá)到70%以上。

打通“最后一公里”

“你們想要解決我們的難題，反過(guò)來(lái)摸我們的家底做什么？”這是楊浦區(qū)控江路街道工作人員排摸轄區(qū)內(nèi)車輛信息時(shí)，時(shí)常要回答的問(wèn)題。

控江路街道，一個(gè)位于楊浦區(qū)中心區(qū)域的飽和型純居住社區(qū)，涵蓋60個(gè)小區(qū)、25個(gè)居委會(huì)，其中六成為老舊小區(qū)。根據(jù)去年排摸的數(shù)據(jù)，街道居民停車需求為1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)際供給為9600個(gè)。高密度的居住人口，有限的空間資源，使得各類停車的投訴與矛盾時(shí)有發(fā)生。

“針對(duì)矛盾相對(duì)突出的點(diǎn)位，我們通過(guò)挖潛擴(kuò)容等方式加以緩解。”控江路街道辦事處副主任王曉樂(lè)介紹，比如滄州路180弄小區(qū)，結(jié)合美麗家園改造工程，邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與，進(jìn)行空間重新規(guī)劃與布局，新增160個(gè)車位。

滄州路180弄小區(qū)美麗家園改造前后對(duì)比圖。

同時(shí)，作為上海最早一批探索者，控江路街道從2017年開(kāi)始，圍繞智慧社區(qū)搭建數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)一網(wǎng)統(tǒng)管應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，探索更為有效的社區(qū)治理模式。其中，一個(gè)重要的場(chǎng)景便是智慧停車系統(tǒng)。

記者在街道城運(yùn)中心看到，中央大屏上正實(shí)時(shí)更新各類數(shù)據(jù)，涵蓋區(qū)域內(nèi)多個(gè)小區(qū)、路側(cè)停車位以及公共停車場(chǎng)庫(kù)，剩余車位數(shù)、分時(shí)段車位使用情況等信息一覽無(wú)遺。

實(shí)際上，在前期建設(shè)階段，摸清停車“家底”并不容易。這牽涉到數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)問(wèn)題，即一套新型的治理模式，如何有效地觸達(dá)民眾，打通“最后一公里”？在控江路街道城運(yùn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人陶勇看來(lái)，最有難點(diǎn)的一環(huán)，便是群眾工作。“比如摸清小區(qū)業(yè)主停車以及臨時(shí)停車情況，需要統(tǒng)計(jì)業(yè)主車輛信息，一些居民出于隱私的考慮，開(kāi)始不是很理解。”

為此，居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)以及業(yè)委會(huì)“三駕馬車”共同努力，進(jìn)行多番溝通與說(shuō)服。為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，工作人員還會(huì)在凌晨蹲守在小區(qū)內(nèi)，盤(pán)點(diǎn)車輛信息。

在各方配合下，數(shù)據(jù)慢慢沉淀，智慧停車系統(tǒng)變得越來(lái)越“聰明”。它與市級(jí)停車平臺(tái)、“上海停車”App進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)專用停車資源與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)（庫(kù)）、道路停車場(chǎng)等各類公共停車資源共享利用。

在智慧停車系統(tǒng)上，剩余車位數(shù)、分時(shí)段車位使用情況等信息一覽無(wú)遺。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)覆蓋小區(qū)今年底將擴(kuò)大至25個(gè)，預(yù)計(jì)明年實(shí)現(xiàn)街道級(jí)社區(qū)全覆蓋。面向公眾的停車小程序也在試運(yùn)行中，預(yù)計(jì)今年下半年正式上線。屆時(shí)，打開(kāi)小程序，就可以查看控江路街道區(qū)域所有類別的停車信息。

在數(shù)字化治理的時(shí)代，不是光靠裝一套軟件或系統(tǒng)就能一勞永逸。王曉樂(lè)坦言，小程序上線后，可能還會(huì)碰到其他管理上的問(wèn)題。比如說(shuō)，到了規(guī)定時(shí)間，臨停車輛不駕離怎么辦？市民根據(jù)小程序?qū)Ш降搅诵�區(qū)，但是門(mén)衛(wèi)拒停怎么辦？這些都需要進(jìn)一步研究和破解。

“基層治理的參與不可或缺，需要投入大量的精力，將提高資源使用率落到實(shí)處。”在楊浦區(qū)交通委副主任王祎看來(lái)，搭建數(shù)字平臺(tái)的價(jià)值在于，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)線上線下的群眾工作互動(dòng)，形成良好工作機(jī)制。以新型治理方法，規(guī)范停車行為，建立良好秩序。

多方主體“協(xié)同作戰(zhàn)”

從治理思路上看，上海正通過(guò)結(jié)合外部規(guī)劃新建公共停車設(shè)施、鼓勵(lì)利用周邊資源開(kāi)放共享、挖掘老舊小區(qū)和醫(yī)院內(nèi)部潛力開(kāi)展新建等方式，開(kāi)展停車綜合治理。

“到2022年，將累計(jì)推進(jìn)創(chuàng)建100個(gè)停車治理先行項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)1萬(wàn)個(gè)公共停車泊位，其中，2021年創(chuàng)建40個(gè)先行項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)4000個(gè)公共泊位。”上海市道路運(yùn)輸局設(shè)施運(yùn)行處相關(guān)負(fù)責(zé)人朱華勇表示。

假如把目光放到具體的項(xiàng)目上，不難發(fā)現(xiàn)，停車難治理并不是交通管理部門(mén)的單方作戰(zhàn)，而是多方主體參與，聯(lián)合推進(jìn)。

在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，一些具有針對(duì)性的導(dǎo)則也在陸續(xù)制定中。以公共綠地下新建車庫(kù)為例，按照以往的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)面積必須控制在30%以內(nèi)。交通管理部門(mén)與綠化部門(mén)經(jīng)過(guò)多次磋商，將這一比例放寬至50%。再如，市民防辦印發(fā)了專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出通過(guò)制定支持政策、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式增加公共停車設(shè)施，支持并參與停車難綜合治理工作。

“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)治理同樣重要。”朱華勇指出，參照楊浦區(qū)控江路街道的經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)可結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行探索，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治理以及居民自治，真正深入到基層，打通上海停車App的“最后一公里”，形成整個(gè)數(shù)字化系統(tǒng)的閉環(huán)。

此外，記者了解到，上海正在關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用，比如隧道股份推出的垂直盾構(gòu)技術(shù)，可極大地提高空間使用率。不過(guò)，這不僅僅關(guān)乎技術(shù)可行性，在土地出讓、投資模式等方面，相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步研究操作路徑。

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