近日，長寧區第四季度基層法治觀察行暨“優化法治營商環境——全過程人民民主大家說”在虹橋街道古北市民中心舉行。針對轄區內一起沿街餐飲店油煙擾民投訴案例，區委依法治區辦聯合虹橋街道組織與會人員展開專題研討，共同尋求解決思路和可操作方案。

在著力優化營商環境的大背景下，簡政放權、“先照后證”等一系列改革措施應運而生。對于餐飲行業來說，新開店不再需要環評審批等相關準入限制，極大方便了廣大企業迅速投產、盈利。

然而，居民樓底層新建餐飲店是否適合，餐飲店因前期缺乏行業指導而實際開業后出現違法問題，執法部門事后介入因定性難、檢測難、處罰難陷入執法困境等新現象、新問題在現實中并不鮮見。

自6月中旬起，虹橋街道多次收到居民對一居民區底樓的一家餐飲店的投訴，稱該店鋪產生的油煙、異味、廢氣等影響了樓上居民的正常生活，希望相關職能部門實地勘察后給予居民滿意的解決方案。

連日來，虹橋街道聯合相關職能部門已多次開展聯合檢查，針對店鋪內需要立即整改的問題責令迅速整改。但是，居民關注的油煙排放問題，經專業人員認定因店鋪硬件條件無法滿足油煙排放檢測要求，其排放的油煙、煙塵等是否超標仍處于待定狀態。

如此一來，由于檢測難導致執法無依據，使得油煙擾民問題得不到解決，周邊居民意見大；如若強硬執法，既缺乏具體檢測結論又可能造成餐飲企業損失。

在類似棘手的案例困惑“家家有”的背景下，煙火氣一定要伴隨著“擾民”嗎？尋求營商服務和社區治理的平衡點，不可否認是難點、痛點，也是各職能部門大膽破局的切入點。

從個案出發，到為共性問題探討破解之道，長寧召開這場專題座談的用意也在于此。營造良好的營商環境要各方協同發力，遇到問題了，需要齊心協力想辦法。

實際上，針對這些新情況，長寧相關職能部門自上而下地為基層賦能，區市場監管局、區生態環境局在“隨申辦”長寧區旗艦店中上線了“餐飲開辦提前服務”，為新開餐飲店鋪選址、標準布局等提供參考建議。

在座談會上，與會人員表示，在簡政放權、“先照后證”的基礎上，為了有效避免發生“開店即違法、違法即處罰”的事后管理問題，就要把完善的行政指導前置，跨前一步開展工作，避免違法問題的產生和對違法行為及時充分整改才是行政執法工作的核心。

提前告知經營者風險本身就是有效規避風險的關鍵一步。不少與會人員認為，在經營者取得相關證照前，應當提前解釋清楚相關的法律法規，通過多種方式明確告知經營要求和法律風險，為經營者提前了解風險，為其擁有充分權衡時間而提供行政專業指導。

與此同時，在新開一家店鋪時，各職能部門要加強信息互通，避免裝修前不指導、不提醒、不糾正，后期整改難度大、投入資金多導致店鋪抵觸的情況發生。

針對類案情況的合理處置，在觀察建議環節，不少與會人員表示，在基層行政執法體制改革背景下，執法權分批下沉，需要執法部門和管理部門進一步厘清職權，加強管執聯動，實現更有序銜接；面對新業態、新情況，對原有法律法規或相關技術標準不能有效適用的問題，要進一步從源頭上加強制度建設，更好實現嚴格規范公正文明執法。

不難看出，優化法治營商環境是“現在進行時”，既要與時俱進，也要專注于細節、解決真問題，長寧區基層法治觀察行堅持以“問題為導向”，找尋優化法治營商環境更優解。

（來源：上海長寧）

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