位于上海市楊浦區五角場街道的國定支路睦鄰街區，全長約550米，道路雖短，但基礎設施齊全，沿線分布有菜場、為老服務中心、社區醫療點、學校等公共設施，周邊有3個居委、4個老舊小區、近7000戶約1.2萬居民，是一條自帶“煙火氣”和人流量的街坊道路。

在這樣一個多元的社區里，菜場的煙火氣伴隨著書屋的咖啡香，客廳的書香味交織著社區的人情味，滋養著社區居民的美好生活，同時也大大提升老百姓的認同感和歸屬感。

如何把黨的服務陣地建在群眾家門口，實現黨群服務圈與15分鐘社區生活圈的“雙圈”融合？五角場街道通過打造“人人講堂”“人人會客廳”“人人食堂”等多個“人人系列”項目，連同既有的四個黨群服務微空間、黨建微花園，進一步完善街區讀書、交友、助餐、親子、養老等功能，建成全齡友好的“黨群服務圈”和“15分鐘社區生活圈”的雙圈融合新載體。

從社區融合到多元共治，創新治理思路

楊浦區有不少建于20世紀90年代的老舊小區，社區里存在很多未被利用的畸零角落，它們都能成為潛在的“睦鄰空間”。國定支路就是一個典型例子。

五角場街道街區景色。五角場街道供圖

過去幾年，國定支路沿線小區通過“美麗家園”改造煥然一新，但家門口這條承擔主要交通和服務功能的國定支路在商業設置、功能定位上卻仍顯落后：綠化散亂、環境臟亂、市政設施陳舊、機非混行……

道路被“遺忘”的根源在于，其用地范圍分別屬于三個小區，區域內有5家業委會、3家物業公司和3家居委會，各業委會和物業公司只管自己圍墻內的“一畝三分地”，導致該路段逐漸成了亂象叢生的“無主道路”。

要實現從“無主”到“共治”，還需從源頭治理。受“睦鄰門”與“邯鄲路20弄無主道路整治案例”啟發，五角場街道決定通過居民自治、社區共治的方式，推進睦鄰街區建設。街道牽頭建立睦鄰街區自我管理委員會，將業委會、居民區黨總支、物業等匯聚一堂，打破隔閡，平衡權益，在充分溝通的基礎上對國定支路的改造方案形成共識，同時積極聽取周邊居民的意見，尋求最大公約數。

國定支路的改造計劃不僅包括對沿街公共設施的更新規范與提升，還對道路周邊的空間功能進行延伸，將黨群服務元素融入其中，建立一個“集約化、開放式、共享性”的黨群服務驛站和四個黨群服務微空間。

五角場街道的“人人會客廳”。人民網記者 董志雯攝

“人人會客廳”是一個能夠滿足各類人群社交需要、具有社區會客功能的空間，集黨群政務服務、睦鄰文化活動、讀書交友活動等為一體，實現了服務對象由“一老一小”向“全人群”的轉變。從黨務政務一站式受理到企業政策咨詢、從0-3歲幼托到兒童樂園，從青年中心到為老綜合體，人人會客廳一應俱全，為老百姓提供實實在在的便利，切實增強居民群眾的參與率、獲得感、滿意度。

住在附近的退休教師陳爺爺，經常帶著自己的小孫女來這里玩耍。特別是有寶寶玩耍和看書的地方，“這里配套設施齊全，對老人和孩子很友好，我感覺和家里的客廳一樣，想來就來玩玩，非常好。”

從一扇門到一條街，將大學路、睦鄰門、創智農園串聯起來，形成從大學路到國定支路的紅色City Walk，體現了從社區融合到多元共治的創新治理思路。

踐行全過程人民民主，實現“為了人人”

今年6月13日，國定支路旁，緊貼著菜場和居民區的“人人講堂”開張了。首場活動就以一場“大楊浦小地名”的講座開啟。

當日，最引人矚目的是一塊展示板，被居民們里三層外三層地圍了好幾圈，大家議論個不停。原來展示板上面共有十個主題活動內容正進行著投票，票數最高的將成為“人人講堂”首期活動項目。

在周邊互聯網公司上班的吳女士對《大楊浦小地名》饒有興趣，她說：“雖然在五角場工作生活已經有三四年了，但對楊浦的人文、歷史了解得還不多，希望可以補補課。”

剛買完菜的張阿姨為名為《太極與健康相約》的講座投上了一票。張阿姨說：“我喜歡打太極，是太極的愛好者，每天都會去打，風雨無阻，經常打太極對身體好。”

經過三天的投票，“何以楊浦”系列講座《大楊浦小地名》票數最高，當天的講座由復旦大學檔案館特聘研究員張國偉老師主講，張老師帶領觀眾們詳細了解楊浦地名的歷史和由來，生動的講課讓“人人講堂”掌聲不斷。

就這樣，在菜市場旁建設起來的“人人講堂”自帶著一股“煙火氣”，和濃郁的書香氣交織在了一起。

“人人講堂”是五角場街道打造國定支路睦鄰街區的重要一環，也是五角場邁出校區園區化、園區社區化、三區一體化的又一個堅定步伐。

“人人講堂”屋頂造型設計為“人”字，在外觀設計上融合了“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，又形似一本正在翻閱的書籍，融合了煙火氣和書香味。

街道通過排摸國定支路上的社區公共空間資源，最終選定國定支路菜場周邊大棚。街道主動牽頭對接商貿集團，與大棚使用方積極協商，完成大棚清空工作。

五角場街道曾經的菜場大棚變“人人講堂”。 五角場街道供圖

在“人人講堂”設計規劃階段，街道充分凝聚周邊資源，整合多方力量，用好人大“選民接待日”、團工委“吾友治慧堂”“五位一體”會議、居民參觀日等平臺，利用周末時間累計舉辦20余場意見建議征詢會，多次向周邊居民、白領、大學師生等發放調查問卷，征詢居民、學生等群體的需求和意見，社區居民、在職黨員、志愿者、中小學生共同化身“編外規劃師”，以群眾需求為導向，最終確定“人人講堂”的外觀設計、功能定位、活動內容等。

“把‘人人講堂’建在菜場邊，就是要增強基層工作的實效性。從選址到設計再到內容輸出，我們發動群眾全過程參與其中，讓居民自己投票決定，真正實現‘人人參與、人人受益、人人負責、人人共享’，這樣我們的‘產品’才會有生命力和可持續性。”五角場街道黨工委書記、人大工委主任周靈表示。

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