作為基層社區“三駕馬車”中維護業主物權的自治力量，業委會的良莠直接關系到群眾切身利益，而業委會又普遍存在組建難、運行難、監督難、評價難等問題。為了幫助業委會順暢運行，《塘橋街道業主委員會規范化運作指導手冊》（以下簡稱手冊）于10日正式發布，再次在打造全過程人民民主工作中體現塘橋創新。

主題為“加快推進社區現代化治理”的手冊發布儀式暨業委會規范化推進會，由塘橋街道、上海市社區發展研究會、上海大學社會學院聯合舉辦。塘橋街道黨工委副書記宋豪斌對手冊的編寫進行說明，她表示，手冊是塘橋打造示范型社區三年行動計劃的具體實踐，也是業委會規范化建設提供示范樣板，它圍繞塘橋街道業委會規范化運作的程序、規則、制度和方法展開，分為“業主大會成立與業主委員會組建”“業主委員會換屆”“業主委員會日常運作”“業主委員會監督與評價”四個部分。

每一部分都將業主委員會日常工作中所需要的法律依據、前置條件、工作流程、政策問答進行了詳盡表述和統一設計，各類記錄、登記、公示公告等表單示范樣張達79種。無論是如何召開首次業主大會、換屆改選，還是規范使用維修基金、選聘解聘物業服務企業等問題，在這本手冊里都能找到規范的表格。這本標準化手冊，在業委會日常運作中，對實際的或潛在的問題制定了共同和重復使用的規則的活動，為實現規范化運作和自治能力而獲得最佳程序。

“街道依托上海大學社會學院專家智庫和學者的專業知識，結合街道當前業委會運行狀況進行廣泛調研、探索實踐規律、總結工作經驗，最終以規范文本的形式，將法律法規與具體的應用場景結合起來，為業委會的組建、換屆、日常運行、監督、評價等提供了規范的示范文本和操作流程，有效推動業委會管理走上規范化、制度化的軌道。”宋豪斌說。

塘橋是一個典型的城市化居住社區，現有住宅小區70個，已成立業委會64個。2021年12月開始，街道委托上海大學社會學院院長黃曉春，與上海市建設交通委員會政策研究會特約研究員岑毅帶隊，赴居民區開展調研、座談20余次，收集基層一線人員意見建議百余條，修改完善十余稿，最終完成手冊編寫工作。

這本手冊不僅凝聚了專家團隊的智慧，也匯集了廣大基層社區工作者多年來積累下的經驗。儀式上，塘橋街道南城居民區黨總支書記孫紅菱、金浦居民區黨總支書記謝芳等基層黨總支書記紛紛上臺作交流發言。物業選聘工作的實際案例、對物業服務的社區監督模式、業委會換屆工作紀實……這些發言充滿地氣，又能以小見大，充分反映了業委會工作中的基層智慧。

上海大學社會學院院長、教授黃曉春，中國浦東干部學院基層黨建研究中心主任、教授吳濤，上海市房屋管理局物業管理處副處長伍伏清從塘橋街道新時代深化社會治理創新、破解住宅小區綜合治理難題及構建共建共治共享社會治理格局等角度出發分別作專家點評。

塘橋街道黨工委書記費維照則將近年來塘橋在業委會工作方面的經驗，總結為“上提、下派、依法、自治”四個詞。

“上提”就是把業委會改選、運作提升到街道黨工委層面，像抓‘兩委’換屆一樣抓業委會換屆改選。”黨工委層面抓總體、抓系統，保障業委會換屆依法依規、有序推進；居民區層面抓分類、抓柔性，把居委從復雜繁瑣的矛盾事務中“解放”出來，騰出更多時間精力實打實地為民服務。“下派”則是指下派機關干部擔任業委會換屆籌備小組組長，統籌推進換屆工作，塘橋先后已派駐11名機關科室長下沉，為居民區推動業委會換屆組建工作給予強大的工作支撐和減壓增能。“依法”指的是按照全生命周期管理的理念，通過制定規范性文件、推動規范化運作，依法依規開展換屆、組建等工作，通過當天發布的手冊等制度文件，開展業委會人員專業化履職培訓，引導業委會成員依法履職、照章辦事，業委會運作公平公正、公開透明。“自治”就是要發揮居民區黨員和廣大業主的力量，提升業主自我管理、自我監督、自我服務的能力，我們首先要動員社區黨員積極響應起來、行動起來，再鼓勵居民群眾主動參與主動監督，形成廣大居民有序參與社區公益、社區黨建、社區共治的民主自治氛圍。”費維照說。

塘橋街道業委會規范化建設研學基地也在當天活動中揭牌成立。該基地由上海大學社會學院和塘橋街道黨工委共同發起成立，旨在將高校專業研究資源引入最基層的居民區，以塘橋街道為示范樣板，探索可復制可推廣的業委會規范化建設方法和路徑。

“進一步加強業委會規范健康運行，發揮居民自治在社區治理中的作用，是新時代深化社會治理創新、破解住宅小區綜合治理難題的迫切需要，也是構建共建共治共享基層社會治理格局的堅實基礎，更是打造全過程人民民主的生動實踐。”費維照表示，塘橋將繼續堅持創新實踐，以問題為導向，努力破解業委會工作中的一系列問題，最終讓生活在塘橋社區的居民有更多的獲得感、幸福感與安全感。

（來源：塘橋街道）

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