社區是社會治理的基本單元，也是社會治理的主戰場。上海金山區張堰鎮黨委聚焦轄區內居民區“小區新老并存”“物業體制內外共存”等特征，進一步探索發揮“紅色物業”在社區治理中的作用，逐步構建起以居民區黨組織為核心、業委會和物業共同參與的“黨建引領 紅色物業”治理格局，以切實解決群眾身邊“關鍵小事”為著力點，有效破解物業管理難題，提高居民生活品質，不斷激發基層治理活力。

張堰鎮現有4個居民區，即富民居民區、東風居民區、解放居民區與留溪居民區；有5家物業管理公司，即鎮房產物業、航效、東郊皇庭、同秉坤和碧桂園。各居民區房屋情況、業主背景各不相同，其中富民居民區為新式小區，東風居民區新老樓房并存，解放居民區老式小區較多，留溪居民區主要為動遷安置小區。由于業主結構復雜、矛盾訴求多樣，新生樓盤與老式小區管理難題日漸突顯，小區停車難、違章搭建、老舊房屋修繕等一系列問題也隨之出現。

■ 主要做法

以“黨建引領”為主抓手，著力打造創新基層治理的“中堅力量”。堅持黨建引領，將黨的組織和工作“嵌入”到業委會建設中，確保業委會運行的正確方向。關口前移，把好組建“人選關”。通過廣泛“找”、組織“帶”、精心“培”的層層工作法，把公德心強、樂于奉獻的黨員業主推到“前臺”，將業委會成員黨員比例提高至55%。交叉任職，提升工作“組織力”。積極探索“雙向進入、交叉任職”工作模式，搭建居民區與業主溝通聯系“連心橋”。如，解放居民區“兩委”成員通過法定程序兼任牡丹小區業委會主任，為業委會“強身健體”，凝聚治理合力。工作覆蓋，明確任務“清單化”。制定《張堰鎮關于加強黨建引領業主委員會建設的實施意見》，建立由鎮黨群辦、住房保障所牽頭，各部門及居民區協同參與的指導委員會，明確成員單位責任清單、任務清單，切實加強政治、思想和組織領導。

以“制度規范”為切入點，著力打通創新基層治理的“最后一米”。提升居委會、物業和業委會“三駕馬車”的協同服務水平，探索黨委領導下的聯動服務機制。實施聯席會議制度。定期召開多方共同參與的聯席會議，匯集群眾訴求、交流工作情況，推動建設發展。如，針對牡丹小區等老舊小區天然氣入戶改造工程，各部門協同做好工程推進各階段的摸底調查、宣傳解釋等工作。實施基層約請制度。針對社區管理的重點難點問題，通過基層約請會議，各部門單位通力協助、積極配合，確保責任落實，有效解決問題。如，針對留溪佳園部分業主物業費拖欠情況，相關部門共同商議研究，逐步破解物業費收取上存在的“惡性循環”問題。實施協同監督機制。建立健全業委會信息公開制度、業委會履職的綜合評估機制，加大指導服務力度，落實對業委會履職的監督和評估。

以“自治共治”為突破口，著力激活創新基層治理的“神經末梢”。堅持民生導向，在解決群眾最關心、最直接、最現實的問題中提升居民群眾的歸屬感和幸福感。居民區治理網格融合。構建“社區—支部—小區—樓棟”四級黨建聯盟網格，組建民情信息員、政策宣傳員、矛盾調解員、治安巡邏員等“多員合一”服務隊伍，有效提升為民服務精準度。如，疫情期間，積極發揮網格化管理作用，動員骨干力量參與，讓疫情防控更精準、更高效。市場化物業共同參與。將市場化運作物業公司一并納入指導委員會聯席會議成員單位，分類指導、精準施策，切實提升小區管理水平。業主聯動自治共治。不斷完善民事民提、民事民議、民事民辦、眾事眾議的黨建引領基層治理模式。如，富民居民區業委會針對小區內停車難問題，通過實地勘察、物業咨詢、群眾詢問等方式，與居委會、物業公司共同商議研究車位規劃的合理方案，切實解決居民困擾。

■ 實踐成效

堅持黨的領導，把基層治理同基層黨建結合起來。在實踐中，張堰鎮4個居民區對黨建引領下的“三駕馬車”合力機制進行了探索實踐，通過加強黨的組織和工作全面覆蓋，將基層黨建工作與物業服務、基層治理有機結合，打通了黨委政府聯系服務群眾“最后一米”，使意見在一線傾聽、問題在一線發現、困難在一線解決，在化解基層矛盾、回應群眾期盼中，充分發揮出黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

堅持以民為本，不斷激發基層自治活力。張堰鎮堅持黨建引領搭建“三駕馬車”共同協商議事的平臺，暢通了協商議事渠道，通過廣泛征求意見、深入協作商議，解決了諸如小區飛線充電、非機動車棚修建等問題，為社區居民提供了更便捷、更直接的“一站式”物業服務，切實增強了居民群眾參與社區治理的意愿，形成了共建共治共享的治理新格局。

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