美蘭西湖大型居住社區是位于上海市北郊——寶山區羅店鎮的保障型居住社區，總用地面積5.76平方公里。2014年迎來首批住戶，目前已有30個居民區共計約8萬名居民，其中市區動拆遷約3萬人，本地動拆遷約2萬人，外來人口約3萬人。從高樓拔地起到人口激增、商鋪林立只用了五年多時間，被迫快速城市化的過程讓這個社區呈現出居住主體多元、利益訴求冗雜的特點，面臨著管理幅度大、公共服務弱、社區融合難、社區安全感低等困境。

　　近年來，羅店鎮堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以問題為導向，以“微”治“大”，推動網格黨建引領、社區“舉手”共治、數字平臺賦能的社區“微治理”，將治理的觸角延伸到社區的每個角落，實現人與社區、人與人、人與資源多維度的融合，走出一條大型居住社區的精細化治理新路。

　　■ 做法與經過

　　（一）“微網格”夯實社區融合組織基礎

　　以網格黨建為引領，有效落實組織、黨員、資源進網格，推動工作重心下移、資源力量下沉，織密治理網格，激活神經末梢。

　　劃細落小微網格，縮小治理半徑。將大居區域內的所有小區樓道、商鋪、公共服務場所、企事業單位等不同形態組織劃入99個“微網格”，建立網格黨小組，把疫情防控排查、政策法規宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛化解等工作納入微網格。在大上海保衛戰期間，90余家機關企事業單位黨組織、2700余名黨員下沉到微網格，為做好疫情防控提供了堅實的保障。

　　資源下沉微網格，夯實群眾工作。堅持群眾路線，以組團式聯系服務群眾為基礎，將多元服務項目化、項目服務排片化、排片活動網格化。下沉美術館、親子家庭農場、社區團操課等一批條塊資源融合項目至網格。微網格長及聯絡員做到“四個一”（“四個一”即一周一輪走訪，記好一本民情日記，結對一戶人家，辦成一件為民實事）；實現格內情況“周周巡”，問題反饋“周周清”，確保需求及時在格內發現、問題及時在格內化解，為社區治理打下堅實的群眾基礎。

　　“持續供電”微網格，做深樓組黨建。樓組是微網格中的主要組成部分。針對傳統樓組長年齡大、文化程度不高的問題，在樓組中挖掘136名來自教育、文化、國資、司法等多個領域的報到黨員擔任“第二樓組長”，積極開展黨員“亮身份、亮職責、亮成果”樓組亮牌行動，在常態化治理中通過樓組小花園、共享會客廳、青桔直播間等賦能項目為社區治理提供無限的交互可能。

　　（二）“微項目”培育社區融合自治力量

　　推行黨建微項目“舉手制”，設置并完善“意見征集—舉手立項—居民全過程參與—公示評價”工作機制，以“去行政化”的理念，精準推動由居民意愿主導的微項目，培育社區自治力量。

　　聚焦共同話題，實現破冰融合。堅持小處著眼，以居民身邊事牽動居民參與意愿，推進民主管理和集體協商。打造樓道留言板、樓組議事角、社區小花園以及黨群服務站的“人民意見箱”、社區會客廳等公共議事空間，從居民、樓組、微網格征集梳理居民需求，確定可以立項的共同話題，在社區黨組織引導下居民有序議事，將討論的過程作為破冰融合的過程，尋找治理的“最大公約數”。

　　聚焦達人主理，實現賦權增能。從微項目中挖掘、轉化治理達人，推動達人主理“達人工作坊”，吸引凝聚更多居民參與達人團隊，形成自主治理，將工作對象變為工作力量，形成社區治理的內生驅動。目前已挖掘培育達人92人，形成微項目35個，開展達人活動294場，吸引居民參與社區活動9882人次，讓居民有意識、有意義地參與美好社區建設。

　　聚焦項目運作，解決民之所需。2021年聚焦民生微需求，大居共27個居民區黨支部舉手，完成了晾衣架安裝、花園道路改造、充電樁安裝等56個微改造項目。2022年疫情之后，推動養寵俱樂部、低碳科技營、社區田園等一批聚焦軟治理的精品項目在“社區通”、黨群中心展示，接受評議。把居民區原先用不完的專項資金，撥付給被居民“舉手接納”的微項目以發揮更大效用，讓社區黨組織在居民監督下多做好事、善做好事，讓居民在社區黨組織引導下共做好事、共享好事。

　　（三）“微平臺”賦能社區融合數字化探索

　　以鏈接微信公眾號與居民區版面為特點的“社區通”數字平臺為抓手，將社區的細小事務通過平臺推進處理。

　　廣泛匯集意見需求。寶山“社區通”在大居運行多年來，“實名制”用戶達72685名，以大數據助力社區黨組織掌握人員底數。因其微信主動推送功能，疫情期間的封控要求、核酸時間都在這里權威公告。每個居民區在“社區通”都有獨立頁面，居民和社工有效有序參與討論，小到鏟除黑廣告，大到選聘物業企業，產生議題4032個，轉化成項目764個，解決問題19368個，運行效率和活力在寶山區排名第一。

　　高效處置群眾需求。疫情期間，物資緊缺，居民在線上緊急“求援”，鄰居們在“左鄰右舍”板塊看到后“以物換物”，讓本不認識的居民都熟悉熱絡了起來。“社區通”上反映的問題建議在“一日三巡”機制下，平均4小時內就會由所在社區予以回應。如美安苑在“社區通”上了解到居民對便民自助洗車點的需求，快速對接，從征詢、選址到投入使用僅用了1個月時間。“社區通”上收集到的意見建議，也會梳理匯總到民主生活會前期意見征集報告中，為黨委決策提供參考，并轉化為年度政府實事項目。

　　公開發布公共事務。作為搭載在微信公眾號上的數字平臺，每一個被提出過、被評論過的問題、解決方案以及評論都會被全過程、全透明地呈現，比如社區規約公示討論，居民區“兩委”干部年度考核打分、疫情期間團購規約的討論和停車難問題的探討、業委會選舉過程記錄等都可以在此進行，讓居民享有知情權，提升信任感、參與度和協同力。

　　■ 實踐成效

　　實現居民家園融合。社區微治理打通了群眾和社區融合的“毛細血管”，居民更信任社區了。2022年來議題數量較上一年增加了520余個；越來越多的居民成了社區治理的“參與人”、微改造項目的“主理人”、關愛項目的“結對人”，注冊志愿者增加了158%，居民們更加愿意主動走出來參與社區事務。鎮社區黨群服務中心作為大居最重要的公共空間，自建成開放以來，其日訪問量高居全區第一、全市前三。

　　實現居民鄰里融合。居民們看到了因自己提出的議題或者自己的一個小舉動帶來的社區變化，共享治理成果。能人達人相互切磋交流，成為各類融合項目的“領銜人”，文體團隊、達人團隊等數量和參與人數分別增加了115%和137%。羅店鎮公眾安全感滿意度測評逐年提升，2021年達到99.06分，公安受理案件數從2019年的3635件降至2021年的1405件。

　　實現社區干部融合。2022年成功“去籌”的15個居委會，通過選任制選聘了50名屬地人員進入社工隊伍，他們有的將戶口遷來，有的辭去原工作，就地轉化成了居委主任、居委委員，解決了27個居民區困擾多年的居委缺失問題。此外，平戰機制、黨建舉手制等又為“兩委”干部、社工隊伍搭建了展示的舞臺，在推動居民議事協商、項目全過程跟進的過程中，干部綜合能力得到提升，真正實現社區干部與社區的融合。

　　實現社區資源融合。聚攏黨建微網格資源，鏈接一批學校、商鋪、企事業單位、職能部門、社會組織等網格黨建服務資源向居民區延展，讓微網格更具象、更充實，平均每個居民區都有5家以上的微網格資源。羅店還充分挖掘微網格內人的資源，鼓勵微網格長、第二樓組長、社區達人、黨員骨干在微網格內發揮作用，實現微網格內組織和人的資源與社區的充分融合。

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