馨逸公寓是上海市籌大型公租房社區，小區總建筑面積20萬平方米，共有一期房源2222套、二期房源843套，位于上海徐匯區漕河涇街道轄區內。針對馨逸公寓面臨的治理機制不完善、服務資源不足等問題，漕河涇街道黨工委堅持黨建引領，成立公租房黨支部，打造“馨空間”黨群服務站，引導租戶從社區治理“旁觀者”變成“參與者”，形成“黨建引領、群團參與、社會協同、社區自治”的公租房社區治理模式。

馨逸公寓以單位租戶為主，租戶群體主要為機關單位、科研院所、重點企業的“80后”“新上海人”群體，黨員租戶占比超過40%，有近三分之一的家庭為三代同堂家庭，不少“滬漂”老人住在這里撫育第三代人。租戶有租住期限，一般不超過6年，具有明顯的“低利益關聯、高流動性、高異質性”特點。租戶對公寓的歸屬感低，是公租房治理面臨的難題。同時，馨逸公寓無法獨立成立居委會、業委會。傳統社區里的“小事體”，在這里卻變成了“急難愁”：“滬漂”老人缺少溝通交流平臺，沒有情感歸屬；租戶不知道去哪里可以參與社區文化活動；鄰里矛盾沒有人幫助調解；想參與社區志愿服務卻沒有團隊組織，等等。

■ 主要做法

面對公租房的治理難題，漕河涇街道黨工委通過制度建設、空間建設、組織建設、項目建設，完善組織構架，搭建協商平臺，注入社區活力，形成可復制、可推廣的模式。

（一）黨群工作陣地與社區治理陣地融合：建立符合公租房社區治理需求的黨群服務站點

把解決公租房社區治理的難點和滿足租戶群體的現實需求作為工作的出發點，按照集約、融合、靈活的原則，創新建立以公租房租戶群體為主要服務對象的黨群服務站——馨空間，成立公租房黨支部，實現基層黨群工作陣地與基層社會治理陣地的有機融合。站點空間布局突出集約性，依托區域化黨建工作平臺，在公建配套用房中設立公租房黨群服務站，根據空間特點、黨群服務和社區治理需要、租戶群體需求等情況，設置16個服務空間，開設8個類別活動項目，實現“一個空間、多個載體、復合功能”。

公租房社區黨群服務站考慮到租戶群體工作、生活的潮汐規律，采取“靈活機動、錯峰就近”的原則，通過延長服務時間等形式，解決租戶因租住空間較小而缺乏私人空間、活動時間與工作時間沖突、社區周邊休閑娛樂場所不足等問題。自2018年12月運營以來，馨空間逐步形成由項目配送的公轉模式向自治力量匯聚的自轉模式轉變，小區租戶自發成立茶藝社、葫蘆絲課堂、舞蹈隊等10個自治團隊，使得公租房社區更具歸屬感和吸引力。

（二）黨建引領治理與多元主體參與的耦合：創新公租房社區治理的議事協商機制

打造共建共治共享的社會治理格局，要加強社會治理制度建設，構建協商議事平臺，形成“議事會—住戶委員會—評議會”三級協商制度，并擬定議事規約，吸納租戶代表、入住租戶所在單位、物業服務企業、專業社會組織等群體，讓租戶從“旁觀者”變為社區事務的“參與者”，推進社區民主協商制度化、規范化和程序化，理順不同主體之間的關系，進一步健全民意收集和表達機制、社區事務決策和實施機制。

議事會，凝聚共識。將租戶、租戶單位、黨群服務站、物業公司、經租中心、社會組織、街道相關職能部門等各方代表納入議事會組織架構，共同商議社區公共事務議題，并設立人大代表工作室，擴展治理的資源和能力。

住戶委員會，擴大參與。每個樓道產生一名住戶委員會成員，發揮租戶在公租房治理中的主體作用，有序引導住戶代表全程參與自治事務。住戶委員會針對議事會討論的社區公共事務議題，監督和推動議題落實，讓租戶感受到主人翁地位，增強歸屬感，激發社區活力。

評議會，以評促建。建立由租戶代表組成的評議小組，對議事會協商成果的執行效果進行評議監督，及時跟蹤、反饋實效，并公示評議結果。對于協商過程中持不同意見的參與主體，及時做好解釋說明和反饋工作，避免出現結果與民主協商初衷相悖，保持社區民主協商善治的持久生命力。

（三）黨群精細服務和租戶多元需求的契合：提升滿足公租房社區租戶需求的精準性

推進黨建引領為民服務體系建設，既是對基層服務型黨組織建設的堅持和深化，也是增強租戶對社區的歸屬感和認同感，有序參與小區公共事務，打造社區共同體的需要。

黨建融力，助力公租房治理。以黨群服務站為載體，公租房黨支部引領、完善治理體系和治理架構，整合跨體系、跨部門的公共服務供給者，提供形式多樣的社區服務，擴展了治理資源，提升了治理能力。

空間融距，拉近租戶距離。公租房租戶彼此之間接觸機會少，有距離感。黨群服務站就是租戶“家門口的客廳”，將不同職業、各年齡段的租戶都匯聚在公共空間中，在各項活動中打破人際關系的陌生屏障，推動彼此間能夠不斷熟識。

項目融情，增強租戶歸屬感。整合各方資源引入各項公共服務，滿足租戶對公共服務的需求。

治理融序，提高治理成效。通過共商治理制度與規則，保障各方主體在公租房治理中有序互動，先后制定了議事會、住委會、評議會等議事規約，為自治共治提供了依據，提高了治理成效。

■ 實踐成效

漕河涇街道在創新探索黨建引領公租房社區治理中，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共建共治共享，堅持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

城市基層黨建內涵更加豐富、工作更加具體。一方面，拓展了城市基層黨建的工作范疇。在空間上，填補了基層黨建在公租房小區的空白，堅持和加強了黨對城市工作的全面領導。在時間上，將基層黨建的工作時間、服務時間延長至八小時以外，實現了對黨員群眾全天候、常態化的政治引領。另一方面，黨在城市基層的工作更加具體化、可視化，黨員群眾的感受度、獲得感、滿意度明顯上升。基層黨組織不再僅僅是一張臺子、一個名字、一塊牌子，而是像潤物無聲的春雨一樣、像微風拂面的春風一樣，有溫度、有形象、可感知、可觸及，密切了黨群關系，提升了黨在群眾心中的形象。

公租房社區治理模式逐步建立、機制不斷創新。公租房小區作為重點解決相關群體過渡性居住困難、保障基本居住權的保障性住房，各方面的特殊性導致其治理問題的復雜性。漕河涇街道黨工委本著守土有責、守土盡責的工作原則，主動跨前、積極思考，以黨建引領為切入點，建立符合公租房小區治理需要的自治共治模式和議事協商決策機制，引導小區各類主體共同參與，形成治理合力，做實了“黨建引領、群團參與、社會協同、社區自治”的公租房社區治理模式。

人才服務工作質量持續提高、成效日益凸顯。公租房社區租戶群體以區域單位各類優秀人才為主，是區域經濟社會發展的重要力量。漕河涇街道在公租房小區治理中加強與入住人才所在單位的溝通協調和資源共享，創新對青年人才、青年黨員的“雙重管理、雙重服務”模式。通過培育青年人才興趣團隊、小區自治組織，引導青年人才走出家門、走進社區、參與治理；通過提供各類服務、開展各類活動，不斷滿足青年人才多元需求。

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