人民網上海11月17日電（馬作鵬）11月17日，“市域平安 善治普陀”——市域社會治理特色品牌論壇在普陀區委黨校舉辦。與會者分別圍繞“矛盾糾紛多元化解”“心防體系建設”“街面群防群治體系建設”“商務樓宇治理”等四大主題展開探討。

今年以來，平安普陀以“八大平安行動”為統領，以市域社會治理現代化試點工作為抓手，項目化推進“六防”“一街鎮一品牌”等工作，構建了“866”的平安建設工作框架，先后圍繞商務樓宇治理、群防群治體系建設、重點人群服務管理、矛盾糾紛多元化解、小區群租源頭治理、心防工程建設等六大主題召開了六場現場會，針對市域社會治理中的重點難點問題，加強探索、提煉和推廣，努力打造市域治理特色品牌。

打造新時代“楓橋經驗”城市版

今年1月以來，普陀區在宜川路街道試點，打造宜馨法苑，通過設置“普通門診”“專家門診”“特需門診”方式，推動區級多部門調解資源主動下沉一線，聯合接待，特別是引入法院等專業力量提升調解書法律效力，切實將各類矛盾糾紛消弭于萌芽狀態，化解在基層一線，做到矛盾不上交。7月試點運行以來，宜馨法苑已成功化解44件復雜疑難糾紛。

在“宜馨法苑”試點基礎上，普陀區在全區10個街鎮推行建立“靠譜解紛中心”?？孔V解紛中心建立健全聯席會議、信息排查、信息匯聚、分析研判、分類調處、心理干預、協同聯調、跟蹤回訪、督查考核等9項工作機制，充分發揮屬地主體作用，壓實屬地主體責任，加強各部門、各條線不同調解力量的統籌和整合，推動矛盾糾紛化解資源向矛盾引導端和疏導端發力，向基層一線下沉，部門協同聯動、一體貫通，推進矛盾糾紛一門式受理和一站式解決。

“小事不出樓道，難事不出小區，大事不出社區”，形成于上個世紀的“楓橋經驗”，如今正在普陀煥發新的生命力。

構筑“人物技心”四位一體社會風險防范體系

在化解矛盾糾紛的過程中，心理疏導與干預也越來越受到重視。

普陀區萬里街道充分發揮心理健康服務在社會風險源頭防范中的作用，先行先試，整合轄區心理服務資源，成立了“心理健康互助大聯盟”。該聯盟每季度召開“心防”工程工作例會，找準轄區心理健康方面的問題癥結，聯合區精衛中心、心理教育中心、學校、社會組織等心理服務資源對矛盾突出當事人以及重點人群開展心理服務疏導和危機干預，同步落實跟蹤幫扶措施，有效降低和消除引發社會矛盾風險。

經過“萬里模式”的經驗總結，普陀區積極探索基層治理“心防”新模式和新機制，目前已在全區各街鎮推進“心防工程”建設。

“心防工程”堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則，建立健全基層心理服務平臺，培育做強心理服務隊伍力量，織密心理干預網絡，以“公益＋普惠＋專業”的服務模式，加強重點人群心理健康服務，探索社會心理服務疏導和危機干預規范管理措施，著力構建人防、物防、技防、心防“四位一體”社會風險防范網，不斷夯實基層平安建設和社會穩定基礎。

群防群治推動街面應急處突“再快一分鐘”

今年年初，在普陀區曹楊街道，“靠譜曹楊·平安聯盟”正式開始運行。該聯盟共整合了110余家具備自身安保能力的轄區單位，范圍涵蓋重要商圈、人流密集區域的沿街商鋪、企業單位以及樓宇園區。聯盟單位被劃分為若干群組，明確各自的巡邏范圍和工作職責，制定巡邏計劃和應急處突方案，構建了“平時巡邏守望、緊急時聯動處置”的運作機制。

當前，“曹楊模式”已在普陀全區推廣試行了一段時間。普陀區10個街鎮均建立了應急處突力量屯兵街面的工作模式，將公安專業力量、單位內保力量、社會志愿力量有機結合，配備設施設備，開展培訓演練，確保突發案事件第一時間得到防范處置，為專業力量到場處置爭取“多一分鐘”。目前，全區街面群防群控隊伍達到 3148人，巡查覆蓋129條道路，在重大節點發揮了重要作用。

“五治”融合織密商務樓宇安全防護網

商務樓宇的治理也是市域治理的重要內容。圣天地的變化，是整個普陀區近兩年以來推進樓宇治理取得成效的一個縮影。

圣天地位于普陀區長壽路街道，是一個集商業、辦公、住宅為一體的綜合性、開放式樓宇群，區域周邊沒有圍墻，又臨近地鐵、大型商超，人員出入結構混雜。1600名業主中投資業主多、自住業主少，因房屋層層轉包導致產生諸多治安亂象，“臟亂差”一度成為該片區域難以扯下的標簽。

針對這些治理頑癥，長壽路街道強化黨建引領，有效調動樓宇內企業、社會組織、業主等多元主體“共繪同心圓”，成立全區首個商務樓和住宅樓共同組成的混合型業主大會和業委會。依托業主大會，圣天地自籌資金160萬進行安防系統整體升級改造，加裝智能道閘門禁，制定樓宇公約，設立“文化墻”和黨群驛站。通過“五治”并舉，圣天地多年居高不下的110警情降低了90%，昔日的“臟亂差”場景已不復存在，取而代之的是安全、干凈、和諧、友愛的“平安樓宇”、“美麗家園”。

去年普陀區將商務樓宇治理作為向上海市委政法委主動認領的特色項目，著眼商務樓宇安全隱患風險防范，積極探索“五治融合”下商務樓宇治理新模式，在全區啟動了“平安樓宇”專項行動。

專項行動強化政治引領作用，建立健全商務樓宇治理組織架構；發揮法治保障，出臺全市首個專門針對商務樓宇物業服務企業指導意見，推動物業當好“大管家”；發揮德治感化作用，積極涵養企業文化，塑造樓宇文化；堅持自治強基，建立“樓事樓議”、“樓社聯動”等機制，激活樓宇自治細胞；堅持智治賦能，建立商務樓宇“人房企”信息數據平臺，推進智能道閘門禁建設，切實守好樓宇大門關。

上海市委政法委基層社會治理處處長周國慶、市委黨校副教授汪仲啟、復旦大學馬克思主義學院副教授，復旦大學黨建理論研究基地執行主任李威利、華東師范大學心理與認知科學學院應用心理學系主任、教授陸靜怡等參與論壇并對各主題進行了點評。

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