繼浦東新區(qū)法規(guī)、臨港新片區(qū)條例之后，又一部落實國家戰(zhàn)略，為加強區(qū)域高水平改革開放提供法治保障的地方性法規(guī)落地。今年11月1日起，《上海市促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》正式施行。條例立足于構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動虹橋國際中央商務區(qū)成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要增長極、引領長三角一體化的重要動力源、落實國家戰(zhàn)略的重要承載區(qū),打造新時代改革開放的標志性區(qū)域。

那么，這部條例出臺的背景是什么？有哪些創(chuàng)制性的條款？近日，市人大財經(jīng)委主任委員戴柳、市人大常委會法工委主任閻銳對條例進行了深入解讀。

立法回應需求，促進商務區(qū)的新發(fā)展

虹橋商務區(qū)的開發(fā)建設由來已久。2009年7月，市委、市政府作出了開發(fā)建設虹橋商務區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確打造虹橋國際開放樞紐，推動建設中央商務區(qū)，增強服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。2021年2月，國務院批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，建設虹橋國際開放樞紐上升為國家戰(zhàn)略。《總體方案》明確“一核”“兩帶”功能布局，虹橋商務區(qū)升級為虹橋國際中央商務區(qū)，并作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)承擔了新的發(fā)展重任和使命。

“上海正在著力強化四大功能布局，其中開放樞紐門戶功能在商務區(qū)很顯現(xiàn)，”戴柳表示，此次立法一方面是落實國家戰(zhàn)略要求，提升商務區(qū)功能的重要實踐形式。另一方面，在規(guī)劃、建設等方面，政府對商務區(qū)的發(fā)展已經(jīng)出臺了一系列政策，“如何有效地把政策固化為法律，讓地方能夠制度化推進這些政策，有必要制定促進商務區(qū)發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)。”

優(yōu)化商務區(qū)管理體制，細化管委會職能

條例共九章六十九條，根據(jù)《總體方案》，以“強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能”為主線，結合本市實際，對商務區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、建設、管理、服務和保障等作了明確和規(guī)范。

在總則部分，條例優(yōu)化商務區(qū)管理體制設計，明確市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門按職責推進商務區(qū)建設發(fā)展，閔行區(qū)、長寧區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)四區(qū)政府按職責、結合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色推進相關工作的管理體制。明確商務區(qū)管委會職責和工作機制，突出商務區(qū)管委會在區(qū)域整體規(guī)劃、開發(fā)建設計劃、管理標準制定、服務流程優(yōu)化、政策制度創(chuàng)新等方面的職能。

“管委會的職能被細化為13項，列的如此明確而且具有可操作性，這在地方條例中是沒有過的。”說到可操作性，戴柳以道路建設為例，條例第41條規(guī)定，本市深化商務區(qū)綜合交通規(guī)劃研究，支持商務區(qū)內(nèi)區(qū)與區(qū)對接道路建設，完善商務區(qū)內(nèi)道路交通體系。“虹橋國際商務區(qū)雖然已經(jīng)是國際國內(nèi)交通樞紐，但是還存在大循環(huán)暢通毛細血管不通的問題，四個區(qū)之間還有一些斷頭路因為涉及管轄問題而難以解決。”對此，條例明確管委會在土地、資金、基礎設施建設等方面行使相關職責。比如，參與編制商務區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃的落地實施，組織編制商務區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)虹橋交通樞紐內(nèi)交通設施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉換；統(tǒng)籌安排商務區(qū)專項發(fā)展資金等。

制定特色條款，構建國際貿(mào)易中心新平臺

條例著力推動構建國際貿(mào)易中心新平臺，如何體現(xiàn)這個“新”？閻銳表示，法規(guī)制定了很多特色條款，比如，對打造全球數(shù)字貿(mào)易港、推動進博會相關制度常態(tài)化、建設進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、加強“一帶一路”建設公共服務供給等作了規(guī)定。特別是圍繞加強新虹橋國際醫(yī)學中心建設，支持引進境內(nèi)外先進醫(yī)療機構、探索相關領域制度創(chuàng)新等作了規(guī)定。

值得一提的是，為服務國家對外開放，條例明確了商務區(qū)管委會應當定期編制、發(fā)布反映金融與貿(mào)易便利化程度、區(qū)域貿(mào)易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋開放指數(shù)”報告。

人才支撐對國際貿(mào)易中心新平臺建設必不可少，條例明確本市打造高水平的國際人才高地，建設虹橋國際商務人才港。此外，還做出“在商務區(qū)加強移民政策實踐基地建設，開展國際人才管理創(chuàng)新”“商務區(qū)管委會可以推薦在商務區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留”等相關規(guī)定。

發(fā)揮示范作用，服務長三角協(xié)同發(fā)展

長三角區(qū)域面積35.8萬平方公里，隨著長三角一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，商務區(qū)引領發(fā)展的示范作用得到進一步明確。閻銳表示，為了支持商務區(qū)以更大力度服務長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，條例設立“服務長三角一體化發(fā)展”專章，規(guī)定了在商務區(qū)建設服務長三角企業(yè)和項目的平臺，推進長三角優(yōu)質(zhì)品牌在商務區(qū)集聚；在知識產(chǎn)權、國際貿(mào)易法律服務、國際商事仲裁等領域，為長三角的各類市場主體聯(lián)通國際提供便捷、可靠的服務；設立服務長三角一體化發(fā)展的投資基金；建設長三角區(qū)域城市展示中心等內(nèi)容。

此外，法規(guī)還設立專門條款，對推動實現(xiàn)“一核”“兩帶”協(xié)同發(fā)展，形成跨區(qū)域協(xié)作新格局，助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局作出規(guī)定。條例明確，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，虹橋國際開放樞紐以商務區(qū)為核心，將江蘇省和浙江省省際毗鄰區(qū)連點成線，形成北向拓展帶和南向拓展帶，實現(xiàn)“一核”“兩帶”的發(fā)展格局。

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