1993年，長寧探索實踐“凝聚力工程”，近30年來，始終堅守初心和使命，在傳承中創新突破，在凝聚中砥礪前行。如今，長寧進一步發揮“全過程人民民主”制度優勢，從“創新社會治理”到“政治凝聚、組織凝聚、服務凝聚、文化凝聚”，篤行致遠。

“凝聚力工程”在長寧從未止步

2013年，長寧區委制訂《關于堅持和發展“凝聚力工程”，做好新形勢下黨的群眾工作的實施意見》。10月，長寧建成了以上海基層黨建為主題的上海凝聚力工程博物館（以下簡稱“凝博館”）。作為上海基層黨建聯系服務群眾的陣地和宣傳展示的窗口，凝博館不僅是新時代“凝聚力工程”建設的見證物征集、保存、研究和展示的固定場所，還是廣大黨員干部和群眾進行紅色教育學習、了解社會發展、開展組織生活等活動的首選地。開館至今，凝博館共接待了海內外觀眾141萬余人次，社會反響良好，被中央組織部列為全國黨性教育基地。

十年來，“凝聚力工程”在長寧不斷創新前行，從未止步。

2015年，長寧區在“凝聚力工程”的發源地華陽路街道積極探索并推廣“兩代表一委員”聯合接待機制，進一步“傳黨情、聽民聲、促和諧”，更好地暢通民意表達渠道、督促群眾問題解決，使基層社會治理體系回應群眾呼聲更靈敏、提供服務管理更完善、開展群眾工作更扎實。居民們都口口相傳，“區里來了同志，可以幫助我們解決實際問題的。”

除了“兩代表一委員”聯合接待機制，長寧還涌現出許多扎根社區、貼近民生的工作機制、方法和平臺。居民區分類治理、創新社區治理“一街一品”、“樓門口”服務體系創新發展……長寧社會治理成效日益顯現，基層黨組織建設不斷加強。在今年疫情抗擊戰中，全區兩萬余名“先鋒上海”報到黨員盡銳出戰，帶領群眾構筑起了風雨同舟、群防群控的人民防線，“凝聚力工程”的政治、組織和群眾優勢盡顯。

廣泛凝聚力量 參與社會治理

廣泛培育多元主體參與平臺，激發基層活力，是長寧長期堅持的基層治理亮點。

成立于2014年的零距離書記工作室，以“育人才、強自治、創特色”為工作理念，提供“培訓、指導、咨詢、實踐”等服務。工作室創始人、原新涇鎮淮陰居民區黨總支書記張龍云發現，越來越多的年輕社區工作者活躍在基層一線，并逐漸成為社區治理中的主干力量。他深知，“基層治理工作的酸甜苦辣，需要社區工作者具備細心、耐心和巧心。”于是，他創立了工作室，傾囊相授黨建引領業委會建設、群眾工作語言的運用等方法，培養了一批又一批70、80后優秀書記。

近年來，長寧積極培育打造了包括零距離工作室在內的一批優秀書記工作室，培訓帶教各類黨務工作者近萬人，為基層社區治理提供了豐富的經驗和力量。為了深入推進賦能工程，加強“導師傳幫帶”，2022年10月，俞靜、萍聚、雅玉、零距離工作室針對各街鎮實際情況和不同需求，又創新推出了多項定制賦能項目，與長寧10個街鎮簽約結對，進一步助力基層治理骨干隊伍的建設。

一邊有多樣化的書記工作室在社區治理中發揮了“智庫”作用，另一邊，越來越多的社會第三方組織也參與到共治中來。大魚社區營造發展中心、勞動爭議志愿者聯盟、張劼法律工作室、夢曉心理輔導支持中心等796家區級社會組織、316家社區社會組織在社區改造、街區營造、矛盾調處中積極作為，提升了社區治理的系統性、專業性和針對性。

2020年，新華路街道“一街一品”項目在有著“外國弄堂”之稱的新華別墅落地。為了系統解決調研中發現的困境，第三方社會組織大魚社區營造發展中心組織多場共創工作坊的研討，將獨棟洋房居住者、樓組長、企業等群體代表齊聚一堂共同商討，并成立了“外國弄堂”共治委員會。一年多的修繕和改造，在群體代表多方參與和專業設計公司共同磨合下，最終確定了公共環境改造和景觀提升設計方案，通過一點一滴的完善，新華別墅逐漸恢復當年的風貌。

積極踐行“全過程人民民主”

2019年11月2日，習近平總書記親臨長寧考察，在虹橋街道的全國人大常委會法工委基層立法點首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

時至今日，長寧始終踐行“全過程人民民主”重大理念，基層立法聯系點工作走在全國前列，迄今國家級基層立法聯系點已征詢意見11000余人次，參與67部法律草案意見征詢，上報建議1400條，112條被采納。市級聯系點參與38部法規草案意見征詢，提出建議449余條，30條被采納。

不只是基層立法聯系工作，“全過程人民民主”的理念更融入在長寧社區治理的方方面面。

“讓一樓居民也成為加梯的受益者。”虹橋街道愛建小區24號樓在加裝電梯時，居民和居民區協商，對整個樓道環境進行了提升，一樓的陳阿姨感慨，“現在推開樓棟大門，就像回到自己家一樣溫馨。”在18號樓加梯時，一樓居民擔心加梯可能影響家中通風，于是樓組長一邊與居民溝通，一邊請代建方從專業的角度重新規劃了通風方案。“眾人的事情眾人商量，既尊重個人的美好家園夢，也兼顧各方訴求。”虹橋街道管理辦工作人員介紹，為推動加梯過程更加順暢，各居民區在加梯前中后期，形成了征詢會、聽證會等六大會議協商機制，統籌協調解決加梯各階段的問題，在全過程人民民主中推動民生福祉。

如今，“眾人的事情眾人商量”在長寧蔚然成風。早期的“社情民意氣象站”“民情會診室”等社區特色治理品牌已經深入人心，更在近幾年持續升級；2020年人民建議征集工作開啟后，長寧還在全市率先設置人民建議征集“郵筒”……越來越多的治理工程，都凝聚著廣大群眾的智慧。

建設更高幸福感的人民之城

一直以來，長寧牢牢把握人民城市人本價值，立足改善群眾居住環境，提升群眾幸福生活水平。長寧聚焦售后公房小區群眾有迫切需求的“小而精”項目，實施了“家門口工程”，2014年至2022年先后實施了1200余個項目。建立居民訴求“三上三下”征詢、疑難矛盾約請會商等機制，基本完成全區24.6萬平方米非成套公房改造任務，惠及6000余戶居民。注重項目綜合疊加，廣開民主協商渠道，推動實施精品小區建設，累計實施513萬平方米，惠及近10萬戶群眾……

數字背后，是廣大居民的生活有了切實的改善；與此同時，長寧還著眼于更多城區宜居的規劃建設。

2022年9月8日，隨著華陽路街道的社區居民代表推開象征中山公園圍墻的“幸福之門”，宣告百年中山公園沿萬航渡路一側圍墻正式打開，以全新姿態融入蘇州河公共空間。空間自由的梧桐廣場、綠意盎然的林蔭道、煥然一新的20路公交站、拓寬后的萬航渡路……這些變化，讓廣大周邊居民喜不自禁。家住萬航渡路的居民周先生表示，“出了家門就進公園，感到更幸福了！”

近年來，長寧堅持規劃引領、政府主導、市場運作、多方參與。長寧在全市率先實施整區域城市更新戰略，入選全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區，實現11.2公里蘇州河岸線長寧段全線貫通，推動“藝術愚園”等四條美麗街區建設……

此外，長寧還堅持以軟實力提升為內核，在培育文明風尚中涵養城市品格。長寧持續蟬聯全國文明城區稱號，連續三次被評為全國文化先進區，創成國家公共文化服務體系示范區；新時代文明實踐中心建設試點成效顯著，建成1個區中心、10個街鎮分中心、185個居民區實踐站，實現三級陣地全覆蓋；推進新時代學雷鋒志愿服務制度化常態化，連續七次獲評全國“關心下一代工作”先進集體；挖掘打造18處紅色革命舊址（遺址），全國、市級、區級愛國主義教育基地14家，為市民提供邊走紅色線路邊聽紅色故事的出行方式……

“凝聚力工程”是黨與人民群眾保持血肉聯系的橋梁和紐帶，是基層治理體系和治理能力現代化的生動實踐與案例，是長寧踐行人民城市理念，真情凝聚服務群眾的時代縮影。長寧將繼續深入踐行“人民城市”重要理念，積極探索群眾參與平臺渠道，持之以恒，開拓進取，打造更強凝聚力的人民之城！

（來源：上海長寧）

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