一家三代蝸居狹小的陋室，煤衛共用設施簡陋，臺風來臨“屋外大雨屋內小雨”……這曾經是楊浦不少老舊小區居民難忘的記憶。伴隨著楊浦成片二級以下舊里征收工作圓滿“收官”，嘈雜擁擠的舊式里弄生活逐步走進歷史，等待他們的，是窗明幾凈的“安居夢”變成現實。

民生工程“一張藍圖繪到底”

今年9月，在挖掘機隆隆的轟鳴聲中，大橋街道最后一塊成片二級舊里103、104舊改基地的老房徹底成為“過去”。在不久后的將來，這里將面貌一新。而“蝸居”此地的416戶居民，已經如愿搬進新居。這個“袖珍基地”的變遷，是楊浦數十萬舊里居民告別逼仄生活困境、奔向新生活的縮影。

“人民城市人民建，人民城市為人民。”舊改是楊浦最大的民生工程、民心工程。曾經，楊浦區二級以下舊里的總量占全市約三分之一，是二級以下舊里最為集中的中心城區之一，改善居住條件成為楊浦區居民最迫切的期盼。多年以來，區委、區政府堅持“一張藍圖繪到底”，始終將舊區改造工作作為重點工作部署，將轉型發展與改善民生有機結合，不遺余力地推進舊區改造民生工程。

近十年，楊浦堅持“由西向東、由南向北、聚焦成片、突出重點”舊改推進戰略，積極適應“拆、改、留”向“留、改、拆”舊改政策轉變，不斷創新工作機制，著力破解征收難題，有力推動楊浦城市舊貌換新顏，城市功能品質日益提升。

2012年至今，全區累計拆除老舊住房約193萬平方米，受益居民7.58萬戶，二級舊里居民群眾的生活品質得到切實改善。

喬遷新居后，余文琴和鐘榮民老兩口的生活，發生了翻天覆地的變化。

陽光征收按下“加速鍵”

機不可失，時不再來。多年來，楊浦緊緊抓住改革發展機遇，從“工業楊浦”“知識楊浦”到“創新楊浦”“創智楊浦”，經濟轉型發展取得巨大成功。如何讓老舊小區居民共享改革發展成果，是踐行“共同富裕”理念的重要課題。

區委、區政府充分認識到舊區改造的緊迫性和重要性，千方百計加快推進舊區改造各項工作，努力改善舊區內群眾的居住條件，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

十年來，楊浦舊改傳承和發揚“征收為民，造福民生”“我為親人搞征收”的“陽光征收”理念，堅守群眾立場，創新群眾工作方法，迎難而上、奮力破局，下大決心、花大力氣持續推進舊區改造。從“舊改決戰平涼西”“舊區改造破瓶頸”到“民生改善重質效”“舊改抓攻堅”，依托“雙十”項目年年推進，用真心真情贏得群眾支持，讓舊改有速度也有溫度。

新冠疫情影響下，楊浦舊改征收的步伐不曾停歇。2020年，落實“人民城市”理念，區黨政主要領導接連踏勘舊改征收基地，適時提出“舊改創新高”工作部署，推進成片二級以下舊里房屋改造項目按下舊改征收工程“加速鍵”。

2021年，區委、區政府持續自我加壓，以大情懷、大智慧、大擔當部署推進“舊區改造大決戰”。當年12月28日，楊浦區最后一個成片二級舊里地塊——長海路街道369街坊基地啟動征收后，短短的七天內完成200產簽約，簽約率達到99.01%。這標志著楊浦“舊區改造大決戰”取得全面勝利，助力更多的楊浦百姓共享發展成果、共圓“安居夢”。

推陳出新破解“老大難”

舊改征收是一項復雜的系統工程，意愿征詢、房源準備、資金籌措等各個環節，無一不是棘手的“老大難”。加快推進舊改征收進程，不僅需要為群眾排憂解難的決心和勇氣，更需要解決復雜疑難問題的智慧和能力。積極探索可持續發展之路，通過籌措房源、資金、化解糾紛等，不斷創新工作機制和辦法，楊浦舊改工作取得了顯著的成績。

以解決問題為導向，不斷開創新模式、推出新政策，是楊浦提前完成連片舊里改造征收的重要原因之一。長久以來，楊浦在堅持“陽光征收”理念基礎上，舊改征收機制在不斷實踐、探索、總結和發展中日益健全完善。從初期評估單價、人口與住房面積、安置房源等“六公開”，到中期的拆遷補償方案、評估鑒定機構等“十公開”，以及在基地配置《陽光動遷信息管理系統》等，努力讓征收工作在“依法、公開、透明、規范”的框架內運行。

經過多年的探索實踐，區委、區政府充分認識到，舊改工作的可持續發展和瓶頸問題的突破，需要形成職責明確、多方參與、高效有序的全過程管理模式，“舊改征收全過程管理體系”應運而生。該體系由隊伍管理、資金管理、房源管理、司法強制執行工作等方面構造而成，以注重收尾、協調和注重發揮區舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務所“三位一體”作用為基本原則，用規范和制度確保政策前后一致，堅持貫徹群眾路線，同時合理控制成本，為舊改工作可持續發展提供有力的制度保障和決策支持。

長白新村街道228街坊是工人新村最后的“兩萬戶”代表，2016年被列為上海市城市更新項目。區委、區政府決定探索舊改新模式，率全市之先，創造性地采用意愿征詢率、協商簽約率、搬遷交房率“三個100%”的方式推進整體協商征收。“非常不容易，家庭夫妻之間尚且做不到100%的意見統一，何況360戶居民了……”時任居民區黨總支書記的李芳深有感觸。

在整體協商征收過程中，228街坊舊改基地的群眾發動工作改變傳統的廣宣傳、講方案模式，工作人員有效帶領群眾“層層組織發動”，即通過一批不怕困難、甘于奉獻的工作骨干，去發動一批愿意主動配合征收工作、愿意帶頭幫助大家一起解決問題的群眾骨干參與征收。對于難點家庭、觀望家庭、矛盾家庭，采取包干到人、上門工作、搭建平臺、律師調解等工作方式，做到全過程、全覆蓋。最終，在廣大黨員和群眾的共同努力下，僅用106天即順利完成了“三個100%”，360戶居民揮別老房屋喜迎新生活。

“一地一策”推進毛地地塊征收，是楊浦舊改的又一項實質性創新成果。2020年，停滯達15年之久的楊浦最大毛地項目定海129、130街坊，經過投資評估、反復論證，具備了項目重啟條件，“二次征詢”正式簽約首日，共有2622產居民簽約，簽約率達到98.65%。

據悉，為盡早實現毛地地塊居民改善居住環境的迫切愿望，加大研究和協調毛地問題力度，楊浦積極推動開發商加快征收和開發步伐。區政府與開發單位、銀行簽訂舊區改造項目三方合作協議，依靠企業自有資金和銀行貸款籌措項目資金，確保征收補償費用的足額按期提供，并按照土地出讓合同進行開發建設，使停滯多年的基地重新激活并取得實質性成果。

十年來，從實施征收新政最初的一個月達到85%的生效比例，到簽約首日可達到99%以上、甚至100%的簽約率，楊浦舊改積累了寶貴征收經驗，走出了一條特色創新之路、可持續發展之路。

黨旗飄揚在征收基地上

征收基地在哪里，臨時黨支部就建到哪里。楊浦持續深化黨建引領舊區改造機制，確保黨旗始終飄揚在征收基地上，黨建引領舊改征收工作從“片、塊、組”向“整體聯動”轉變。

楊浦區深化舊改征收黨建聯建，依靠區舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務所三級組織架構，充分發揮區舊改指揮部臨時黨委、街鎮分指揮部臨時黨總支、征收事務所黨支部“三位一體”黨組織作用，著力提高黨建服務全區舊改、服務居民群眾實際需求的針對性和有效性。

在黨建聯建指引下，全區上下進一步凝聚共識、同向發力，實現了資源統籌整合、工作協同聯動，“一竿子到底”抓舊改征收，確保政策方案統一制定、安置房源統一配置、補償資金統一籌措使用、征收隊伍統一管理，形成一盤棋、一股勁、一條心，有效推動了舊區改造各項工作高效有序開展。

通過緊緊依托黨建聯建，楊浦切實加強舊改征收組織領導，條塊聯動更加順暢，基層黨組織戰斗堡壘作用更加突出，黨員先鋒模范作用更加凸顯。舊改基地相繼涌現出了一批又一批先進的黨員志愿者和居委干部，確保征收推進各環節無縫銜接、運轉高效。2020年12月，在大橋街道97、98街坊基地，寧國里和周家牌路兩個居委的四位退休老書記、老主任鞠杏寶、張苗平、張翠紅、潘鳳英受邀入駐“老書記工作室”，他們利用“熟人”優勢和群眾工作經驗，協助征收公司、居委干部、街道推進居民矛盾化解、平臺搭建等工作。時任寧國里居民區黨總支書記的王燕坦言，“居民區是第一次迎來舊改，一開始我們都不知道怎么入門，周家牌路居委會的兩位老書記、老主任已經參與了多次舊改，經驗豐富，對我們幫助很大。”

此外，楊浦以街道舊改分指揮部臨時黨總支、基地臨時黨支部建設為抓手，引導黨員干部在舊改征收重難點任務上帶頭攻堅，到問題最突出、矛盾最集中的地方去，推動舊改破難前進。期間，楊浦開展“五比五賽”立功競賽活動，進一步強化征收隊伍的主體意識，營造“比學趕超”的濃厚工作氛圍。

楊浦把“區屬單位示范引領”作為舊改黨建聯建的重要抓手，教育引導黨員在征收工作中“亮身份、作表率、當標桿”，人人成為推進舊改的一面旗幟。楊浦的征收基地，最醒目的是向群眾公開的大幅“黨員簽約榜”，將居民區的黨員信息和簽約情況全公開，發揮“一個黨員一面旗”的表率作用，形成“黨員帶頭，帶動一片”的示范效應。同時，征收事務所依托勞模工作室、基地黨小組，成立“解困工作組”，發揮好模范骨干帶領作用，切實解決居民實際困難，為提高簽約率打好基礎。

通過支部建在基地上、黨旗飄揚在項目上、作用發揮在一線上，楊浦有效推動舊改基地簽約進度，也確保了征收過程定紛止爭、和諧推進。

老破小“破繭成蝶”未來可期

“曾經看不上的‘老破小’，如今已經大變樣了！！”楊樹浦港沿岸的居民群眾，見證了江浦路街道蔣家浜舊改征收項目的“前世今生”。這是楊浦首個以貨幣化安置為主的征收基地，3000多戶“原住民”搬離后，“仁恒置地”開發的商品房項目已經公開銷售，一個國際化的新社區在老舊基地上拔地而起。

2022年，楊浦舊改工作目標是確保完成剩余600余戶、約1.18萬平方米零星二級以下舊里地塊的改造，并持續推進基地收尾工作。“去年楊浦完成了成片二級以下舊里房屋改造，今年將繼續完成剩余零星二級以下舊里房屋改造，為楊浦三十年舊區改造歷程劃上圓滿句號。”區舊改指揮部干部介紹，新啟動基地安排了135街坊等3個正式項目，涉及6個街道11個地塊，計劃全部以區單獨儲備方式實施。9月上旬，3個項目已同步開展舊城區改建意愿征詢工作，同意率分別達99.16％、93.33％、94.57％。目前正在并聯推進、抓緊展開計劃啟動項目簽約前期準備工作，預計將在年底前如期完成年度零星舊改任務。

為加快項目啟動和推進，區舊改辦深入調研，持續探索創新，以“跨區域打包”模式推進剩余零星二級舊里房屋的改造，為楊浦濱江發展騰出空間，也為打造宜業、宜居、宜樂、宜游的城區環境奠定基礎。

記者獲悉，除了破舊小區改造外，有歷史的老舊小區也在舊改的過程中加以保護、傳承。由區規劃和自然資源局主導實施的“兩萬戶”典型228街坊的后期活化利用，在更新過程中采用了“挖掘、重構、強化、傳承”四步驟的模式，挖掘歷史的生活場景和文字記錄等，通過科技手段將信息轉譯為更為直觀的展示墻、雕塑等藝術類建筑，呈現并傳承專屬于228街坊的懷舊記憶。

長白228街坊改造效果圖

而位于楊浦濱江核心功能區的129、130街坊，改造后將成為一片集商業地標、總部經濟、文化休閑、濱江公共空間于一體的歷史風貌街區，并成為一個濱水區會客廳。改造后的地塊將延續楊浦濱江的百年工業文脈，成為一處百萬平方米建設規模的城市綜合體。其中包含成片的歷史風貌街區、跨國公司總部辦公區域、濱江公共空間和高尚居住區，并引入全球百強企業總部、世界頂級商業品牌……

心之所向，未來可期。舊改征收不僅為居民群眾圓“安居夢”，也為延續楊浦百年工業文脈、加快區域轉型發展帶來新的機遇。

（來源：上海楊浦微信公眾號）

分享讓更多人看到