2015年，五里橋街道紫荊居民區在黨的十八大精神指引下，積極探索擴大群眾有序參與的渠道，完善基層自治內涵，強化權力監督體系，進一步健全基層黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，在“三會配三制”的基礎上不斷深化和發展。

“三會配三制”增設三個前置環節，即在聽證會前增設議題征詢環節，完善議題形成體系；在協調會前增設民主懇談環節，完善矛盾協調體系；在評議會前增設監督合議環節，完善監督評級體系，使三會制度的路徑不斷拓寬，形成了“自治有主題、參與有平臺、議事有規則、組織有骨干、成效有評估”的居民自治工作體系。

聽證會前增設議題征詢:自治“什么”居民說

原有聽證會的議題以自上而下為主，聽證內容主要圍繞政府和黨組織計劃實施的項目展開，將居民納入聽證會的實質在于商議這些既定項目具體如何開展。

紫荊居民區的居民對這種自上而下的議題形成機制提出了質疑：“你們過去做的實事確實不錯，但那是你們想做的，不是我們想要的，議題能不能由我們自己提，你們來提供資源，我們來解決問題。”

為回應居民的訴求，更好地使自治議題的產生“源自居民”、議題的討論“依靠居民”、議題的實施“服務居民”，紫荊居民區結合實際，在聽證會前初步增設了議題征詢環節，在社區層面形成了三套規范：議題討論范圍、資金管理使用辦法以及議題討論紀律。

除了在日常的會議中產生議題，紫荊居民區黨總支每年1月和8月都會開展兩次大型的議題征詢工作集中討論議題。

“我們黨組織在其中發揮核心引領作用，會同議題評審專家組和居委會把好議題入選關，經過協商篩選議題，確保議題具有可行性和普遍受益性。”原紫荊居民區黨總支書記馬驥介紹。

議題征詢會，除了主動報名參會的居民代表以外，還會邀請居委會委員、自治家園理事會常務理事、社區民警、業委會代表、物業代表、其他居民代表、結對律師等共同參與。

會上，議題發起方代表首先對議題進行陳述，陳述完畢后，與會人員對該議題發表意見，并在充分溝通交流的基礎上對議題進行表決。議題得到一半以上與會代表的認可，方視為通過。

通過的議題才能進入聽證會供相關居民進一步論證。議題只有在議題征詢會和聽證會上都通過了，黨組織才會凝聚各方資源予以解決。

“以前，我們居委會每年要處理的事情多且雜亂，而且沒有清晰的目標。通過這些會議的層層把關之后，議題得到梳理、總結和凝練，我們紫荊居民區每半年處理的大型事項，舉辦的大型活動，只有三到五項。這樣就有利于將有限的資源和精力集中起來，集中攻堅老百姓最需要解決的問題，讓老百姓實實在在受益。”談及此，馬驥欣慰地說。

通過增設議題征詢環節，將“簡單”的事情“復雜化”，盡可能的擴大了居民的有序參與面，形成了‘百姓之事百姓提，百姓之事百姓議’的自治格局。

這樣一種自下而上的民情征詢和議題形成制度，彌補了原有聽證會議題以自上而下為主的局限性，使自下而上的過程與自上而下的過程形成了有機結合，將政府想做的事情與老百姓提出想做的事情高度整合，完善了議題形成機制，提升了老百姓的滿意度和獲得感，受到了街道領導和居民的肯定。

協調會前增設民主懇談—矛盾化解更高效

協調會的目的是化解利益沖突方之間的矛盾。但如果未將部分協調工作前置，直接邀請矛盾雙方進入協調會現場，矛盾會愈演愈烈。

如何讓協調會更加高效，讓矛盾調和更加容易？紫荊居民區探索出了在協調會前增設民主懇談的環節。

“在我們紫荊居民區，民主懇談工作解決了居民區非常多的問題和矛盾”，據馬驥介紹，紫荊居民區原來有一幢商品房，可以直接看到江景。后來由于前排要新建一個商品房小區，致使江景房不再望江，采光受限。居民因此情緒激動，去區里和市里信訪。但開發商是合法造樓，獲得了規劃局批準。這怎么辦？

馬驥所在的居委會展開了民主懇談工作，挨家挨戶給居民做工作。對于居民提出的合理訴求，黨組織和居委會站在居民的角度支持他們。通過民主懇談，居民的情緒得以逐漸緩和，矛盾的焦點也得以明確。居委會再組織居民選出代表，與開發商對話，商定合理的賠償方案，最終矛盾得以化解。

開展民主懇談，通過確認當事人的矛盾糾紛焦點、告知法律法規規定、明確當事方權利和義務，促成當事人在協調會上達成一致意見，提升協調會的成功率。這一套矛盾協調體系在實踐中效果顯著，紫荊居民區協調會的成功率高達98%，真正實現了小矛盾不出樓棟，大矛盾不出居民區。

評議會前增設監督合議—全程監督保預期

因原有評議會每年僅在年底召開一次，紫荊居民區居民提出了自己的想法，認為一年開一次評議會遠不足夠，監督評估要貫穿于社區公共事項實施的始終，或者每個季度對居委會和街道的工作都要進行監督。

為滿足居民需求，紫荊居委會在黨總支的帶領下，特在評議會前增設了監督合議環節。

“在評議會前增設了監督合議后，評議會基本上以表揚會的形式收場”馬驥興奮地說。

開展監督合議的次數根據事項的重要程度決定。在監督合議環節，黨組織依據公共事項的性質引入具有專業資質的第三方監督和民主自治監督，對監督過程中發現的問題及時督促整改，有效彌補了原有評議會只能在年底發現問題待來年整改的局限性，不僅能保證項目順利完成，還能使項目結果符合預期，使評議會成為居民點贊的表揚會。

現如今，紫荊居民區因不斷深化發展 “三會”制度，民主自治之花綻放地更加絢爛，小居民的自治熱情也被點燃。

在創建全國文明城區期間，“紫荊X學院”小朋友聯名提出由他們自己作畫扮靚小區的議題，于是，小區道路兩旁懸掛起了充滿童真色彩的畫作；小朋友們還主動提出要做小小志愿者，清理小區花壇，守護美好家園。

? ? ? “三會”制度的深化發展，使社區的動員能力不斷增強，自治參與更為多元，居民參與更為主動，活力不斷激發。

如今，在五里橋街道，民主協商已經作為一種習慣，體現在社區工作的方方面面。對于居民區工作而言， “三會”制度作為民主協商的保障機制，更好地體現了五里橋街道踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。

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