2021年6月，全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規后，第一部法規會是什么？將聚焦哪一領域？受到社會各界廣泛關注。

很快，塵埃落定，2021年10月1日，以浦東新區命名的第一部法規《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》正式施行，這在上海的地方立法史上、在浦東的改革發展史上，具有重要的里程碑意義。作為“開篇之作”，首部浦東新區法規，為何聚焦“一業一證”改革，它又將如何助力改革的深化？

浦東“一業一證”改革進入新階段

最近，“咖啡控”們發現，世紀公園里飄來現磨咖啡香，園內有了首家連鎖咖啡店——MANNER咖啡。記者發現，大堂內張貼的不再是各類經營許可證，取而代之的是一張簡單明了的“行業綜合許可證”。“之前需要掛酒類商品零售許可證、食品經營許可證等五六個證件，還要反復往返窗口去申辦，比較麻煩，現在一張證就包含了所有證，上面有一個二維碼，只要‘掃一掃’，全都能顯示，而且三到五天就能辦成，早辦成等于早開業，大大節約了各項成本。”MANNER咖啡店負責人王杰說。

這樣的變化源于首部浦東新區法規的出臺。其實，早在2019年7月，浦東就在全國率先探索“一業一證”改革，在“證照分離”改革基礎上，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證；2020年11月，國務院批復支持浦東開展“一業一證”改革，將浦東的自主改革上升為國家級改革試點。

隨著“一業一證”改革步入“深水區”，實踐中面臨的難點、堵點愈發突出。比如，受制于上位法具體規定，行業綜合許可證還不能完全取代部分單項許可紙質證書，綜合許可證和各個單項許可證有效期限難以匹配等。浦東新區人大相關負責人表示，解決這些問題，已經超出了浦東新區的權限，必須通過制定浦東新區法規，對上位法有關規定作適當變通，為持續推進照后減證和簡化審批提供法治保障。

因此，《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》不僅固化了近年來浦東新區市場準入領域的多項改革成果，還進一步深化改革創新，對行業綜合許可證進行了“升級”：實行行業綜合許可“單軌制”改革，向市場主體制發行業綜合許可證后無需再核發單項許可證。有關行業改革后，涉及的單項許可證不再單獨受理、發證，相關部門不得要求市場主體提供單項許可證，真正實現企業獲得“一證”即可“準營”。此外，浦東新區還建立了行業綜合許可證統一有效期制度，整合后行業綜合許可證統一確定有效期，大幅提升企業經營全生命周期便利度。這些舉措對多部法律、行政法規、部門規章相關條款進行了變通。

一兆韋德公共關系部經理忻勃告訴記者，健身房營業需要消防、公共衛生、高危險性體育項目等不同的證，每張證的有效期也不同，在各自到期的年份，都要分別辦理復核。一旦遺漏未在到期前辦理，還要重新辦證，非常麻煩。改革后，只需一個周期去一個窗口，交一次材料復核。

進一步激活市場主體的活力

在華東政法大學法學教授虞潯看來，首部浦東新區法規，之所以選擇聚焦“一業一證”改革，不僅是對全國人大授權立法的積極回應，也是深入貫徹落實習近平總書記強調的“凡屬重大改革都要于法有據”的重要指示精神以及國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求。法規的誕生，將有效破解法制束縛，進一步激活市場主體的活力，助力引領區高質量發展。“‘一業一證’改革是一個非常好的切入點，浦東從市場主體最需要、見效最明顯、群眾和市場主體獲得感最強的角度，把原有的工作基礎迅速地上升為浦東新區法規，付諸實踐，馬上就能夠在促進經濟社會發展中發揮實際的效果，令人印象深刻。”

記者了解到，“一業一證”改革，受益面廣，涉及超市、便利店、藥店等31個行業，累計發放行業綜合許可證3000多張。浦東新區人大常委會關于《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》立法成效評估的報告顯示，《“一業一證”規定》緊緊圍繞“放管服”進行制度設計，在深化制度創新、破解機制障礙、優化營商環境等方面，已經發揮出積極的改革效應。

改革后，市場準入便利化顯著提升。比如，開辦便利店，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，較法定時限減少95%；申請材料從53份壓縮到10份，壓減81%；填表要素從313項壓縮到98項，壓減69%，辦證效率大幅提升。93.3%受訪者認為改革后的行業綜合許可證辦理時間明顯較改革前縮短。“降低了企業制度性的成本，釋放出首部法規所帶來的紅利，有效減輕了企業負擔，優化了營商環境，反過來又推動了相關改革，透過首部浦東新區法規聚焦‘一業一證’改革實踐看，法治與改革互促共進的脈絡清晰。”浦東新區司法局局長黃愛武表示。

下一步，浦東新區將對影響改革，同時又屬于地方立法權限范圍內的問題，作出有針對性的具體規定，破除改革障礙；將實踐中行之有效的舉措，上升為法規內容，增強改革措施的合法性、穩定性；對那些目前還看不清、看不準的事項不作規定或者僅作原則規定，為改革發展預留空間……充分發揮立法的引領作用，有效助推政府轉變職能，激發市場主體創新活力，努力打造“放管服”改革引領區。

（來源：浦東發布）

分享讓更多人看到