【“2022上海兩會觀察”系列報道之一】

上海市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕在即，又到了回顧一年履職工作的時刻。

剛剛過去的2021，對上海人大來說，最具代表性的一個詞匯莫過于“全過程人民民主”。

在中央人大工作會議上，習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，三次提到“發展全過程人民民主”。

上海市委書記李強表示，要把全過程人民民主融入上海城市發展的全過程，融入人民城市建設的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實踐地。這一年，圍繞“全過程人民民主”重大命題，在立法、監督、代表履職的各個方面，上海人大留下了諸多時代影像。

基層立法點功能再拓展

2021年9月23日，上海市人大與上海市長寧區共建的“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”在長寧區虹橋街道古北市民中心成立。這個研習基地，大有來頭——

2015年7月，上海市長寧區虹橋街道成為全國人大常委會法工委在全國設立的首批基層立法聯系點之一。一頭連著最高國家權力機關，一頭連著基層群眾，這里成為設在百姓家門口的立法民意“直通車”。

虹橋街道開展國家憲法日主題活動

在市級層面，上海市人大常委會于2016年7月建立了首批10家基層立法聯系點，并于2020年初啟動基層立法聯系點優化完善和擴大試點工作，聯系點擴容到25個，從街道、鄉鎮擴大到園區、企業和協會，覆蓋全市16個區。

2021年，發揮基層立法聯系點踐行全過程人民民主的重要基地作用，上海市人大常委會制定《基層立法聯系點工作指引》《關于征詢基層立法聯系點意見建議的若干意見》，構建起覆蓋上海全市所有聯系點的網絡平臺，推進聯系點功能從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法拓展。

在上海律協基層立法聯系點，為科學化、規范化、常態化提高上海律師建言獻策質量，提升參政議政水平，專門制定《上海市律師協會基層立法聯系點工作規則》《上海市律師參政議政工作表彰辦法》。“在參與立法意見征詢等工作中，律協和律師大有可為。”上海律協會長季諾說。

在浦東新區工商聯基層立法聯系點，立法前,線上線下零距離問策；立法中,廣泛動員和組織民營企業對各類立法草案提出意見建議；立法后,協助開展執法監督,促進各項制度更加成熟定型已經成為常態。“圍繞立法工作多建睿智之言、多獻務實之策,以民營企業家的群體智慧,推動提升治理體系和治理能力現代化水平。” 浦東新區工商業聯合會主席常兆華說。

去年，上海全市25家基層立法聯系點全年圍繞市人大常委會立法監督項目和基層治理組織活動2200余場，對上海市法規提出建議3103條，其中354條被采納。

用立法推進人民城市建設

2021年的最后一天，“打造人民城市建設的上海樣本——城市更新最佳案例展”在楊浦濱江揭幕。

寶興里舊改、蘇州河南岸濱河公共空間（東段）景觀提升工程、“紅色小徑”經典步道、武康大樓精細化修繕、楊浦濱江“工業銹帶”變“生活秀帶”……55個城市更新案例，訴說了上海人民城市建設過程中一個個生動故事。而更重要的是，這些案例中的有益經驗，都被固化進《上海市城市更新條例》，以地方立法的形式為城市未來護航。

城市更新最佳案例展

推進人民城市建設，立法是其中重要一環。

面對上海城市中非機動車保有的巨大體量，加強非機動車管理，預防和減少交通、火災等安全事故，成為時代課題。《上海市非機動車安全管理條例》獲上海市人大常委會表決通過，對非機動車的生產、銷售、登記、通行、停放、充電以及相關安全管理活動進行全面規范。

立足當前上海城市建設發展模式從大規模增量建設轉向存量更新為主的實際，上海市人大常委會通過《上海市城市更新條例》，總結成功經驗，確立規劃引領、統籌推進、區域更新、民生優先、共建共享的城市更新模式和工作機制，為舊住房拆除重建、成套改造、加裝電梯、公共停車場建設等作出專門規定，回應市民關切，為加快轉變城市發展方式提供有力制度支撐。

“把最好的資源留給人民”，上海市人大常委會制定《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，明確要建設黃浦江、蘇州河全方位貫通開放、要素齊全、景觀優美、親水舒適、文化深厚、生態綠色的公共空間系統，促進“一江一河”沿岸地區成為宜業、宜居、宜樂、宜游的“生活秀帶”和“發展繡帶”。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，不僅體現在城市硬載體中，更體現在城市軟實力中。

《上海市人民建議征集若干規定》獲表決通過，廣大市民共同參與人民城市的建設管理有了立法支撐；密切同人民群眾的聯系，架起民情“連心橋”，上海全市各級人大代表扎實工作、勤勉履職，在5600多個“家站點”，廣泛聽取民情民意，深入了解群眾訴求；一年來，全市共有3.5萬人次代表到“家站點”接待人民群眾9.7萬人次，收集群眾反映問題近1.3萬余條。

為浦東改革開放提供法治保障

2021年6月10日，《全國人民代表大會常務委員會關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》獲全國人大常委會會議通過，授權上海市人民代表大會及其常務委員會根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。

浦東滴水湖畔南匯新城拔節生長。資料圖片

在這一決定下，“浦東新區法規”這一全新的立法形式橫空出世，作為一種與經濟特區法規具有同等法律效力的新型法規，浦東新區法規可以對國家尚未制定上位法的相關領域，作出創制性規定；可以在遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則前提下，對法律、行政法規、部門規章作出變通規定——這無疑為浦東深化改革、推進制度性開放提供了強有力的法治保障。

獲全國人大授權后，上海就擁有了兩類立法，一類是省級人大立法的一般性地方性法規，適用于全市；一類是專門為浦東新區制定的法規，適用于浦東。

上海市人大常委會相繼制定《關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定》《關于制定浦東新區法規相關立法工作規程的規定》，對法規立項、起草、審議各環節工作流程作出細化安排，同時，還面向全社會公開征集浦東新區法規立法需求。

9月底，首批兩部浦東新區法規《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》獲表決通過。兩部法規，一個解決市場主體進入難問題，一個解決退出難問題，均聚焦優化營商環境，顯露出上海人大在法治層面助推浦東新區高水平、高標準的市場環境建設的決心。

隨后，《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》相繼出臺，幾乎以每月一部的速度為浦東改革發展助力。

“我們要把全過程人民民主重大理念具體落實到人大履職的各方面全過程。”上海市人大常委會主任蔣卓慶表示，要強化責任意識和使命擔當，積極開展全過程人民民主的實踐探索，進一步豐富拓展民主參與的形式和渠道，深化基層立法聯系點建設，努力打造全過程人民民主最佳實踐地。

（除署名外，圖片均為巨云鵬攝）

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