人民網上海12月28日電 （董志雯）讓陽光照進終年遮蔽的窗口，讓期盼告別“拎馬桶”日子的舊里居民住上敞亮的新家，讓被時光遺忘的“沉默少數(shù)”獲得更美好、更體面的生活，是楊浦區(qū)委、區(qū)政府曾對人民群眾許下的莊嚴承諾。今天，隨著長海369地塊的舊改生效，楊浦目前已全面完成成片二級以下舊里改造任務。

楊浦區(qū)委常委、副區(qū)長徐建華表示，“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，始終貫穿在楊浦舊改推進的每一個細節(jié)里，楊浦的舊改成為楊浦踐行人民城市重要理念最生動的實踐。

已超額完成今年舊改目標任務

楊浦區(qū)是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地，誕生了中國第一家自來水廠、發(fā)電廠、煤氣廠等多個“中國第一”。隨著時代發(fā)展與產業(yè)結構調整，以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱的楊浦進入了轉型的陣痛期。但作為典型老工業(yè)區(qū)，城區(qū)面貌舊、底子薄、二級舊里大片存在等區(qū)情也深深阻礙著楊浦的轉型發(fā)展。作為二級以下舊里最為集中的中心城區(qū)之一，楊浦區(qū)二級以下舊里的總量曾占全市約1/3，改善住房條件成為楊浦區(qū)居民最急的期盼。

民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為。楊浦區(qū)委、區(qū)政府注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，始終把舊改作為最大的民生工程，舉全區(qū)之力持續(xù)攻堅克難。

自1992年以來，楊浦舊改歷經“365”危棚簡屋改造、以改造老房老區(qū)為重點的新一輪舊區(qū)改造、“十一五”舊區(qū)改造、征收新政實施四個階段，已累計拆除二級以下舊里房屋380.28萬平方米，為近16.35萬余戶居民改善了居住條件。

今年年初，楊浦區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)加大舊區(qū)改造推進力度，向全區(qū)人民莊嚴承諾2021年將全面完成剩余的1.5萬戶成片二級以下舊里的改造任務。自2019年以來，連續(xù)三年完成征收戶數(shù)均超過1萬戶。2021年更是新開16個征收項目，截至目前，完成征收戶數(shù)15508戶（至12月27日）。

不斷豐富陽光舊改工作機制，探索完善舊改征收全過程管理體系

相關負責人介紹，楊浦區(qū)堅持陽光舊改的機制有一個不斷實踐、探索、總結和發(fā)展的過程。

“十一五”初期，首先是在動遷基地上“六公開”，后發(fā)展成“十公開”，2008年，在小范圍試行結果公開的基礎上，2009年率先在全市重點舊改地塊（平涼西塊）全面推行動遷安置結果全公開，實現(xiàn)了真正意義上的“陽光動遷”。2010年，楊浦探索在新啟動基地使用陽光動遷信息管理系統(tǒng)，居民可以通過觸摸屏，直接查詢、了解和掌握基地居民所有安置信息，做到依法、公開、透明、規(guī)范。為切實保障陽光征收（動遷）政策一竿子到底，真正做到“公開、公平、公正”。楊浦一代代舊改工作隊伍就是本著“我為親人搞征收”的理念，堅持發(fā)揚“四敢精神”和“楊浦一股勁”，積極創(chuàng)新，突破瓶頸，不斷完善政策方案，從源頭上保證征收（動遷）工作更加公平合理，使楊浦區(qū)舊區(qū)改造工作呈現(xiàn)操作透明、公信監(jiān)督、鄰里共建、上下齊心的格局。

為了保障整個舊區(qū)改造過程的“公開、公平、公正”，基地啟動前，由各街道黨工委負責搭建由人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專業(yè)人士、新聞工作者、社區(qū)工作者以及動遷居民代表組成的第三方公信平臺，全程參與、協(xié)調和監(jiān)督征收（動遷）工作，建立了律師、居委干部、經辦人員、機關干部共同參與的工作模式，有效協(xié)調解決居民家庭矛盾。探索設立“法律咨詢服務窗口”和“舊改基地巡回法庭”，幫助協(xié)調居民家庭各類“疑難雜癥”，受到群眾的廣泛歡迎。

經過多年的探索實踐，楊浦區(qū)委、區(qū)政府充分認識到舊改工作的可持續(xù)發(fā)展和瓶頸問題的突破需要形成職責明確、多方參與、高效有序的全過程管理模式。

楊浦的全過程管理從隊伍管理、資金管理、房源管理、司法強制執(zhí)行工作等方面構造體系，以注重收尾、注重協(xié)調、注重發(fā)揮區(qū)舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務所“三位一體”作用為基本原則，為楊浦舊改工作提供有力的制度保障和決策支持，確保舊改項目的計劃、啟動、推進、收尾、出讓各個環(huán)節(jié)的順暢運行。在時間上，通過倒排時間節(jié)點來制定工作安排表；在規(guī)范上，所有征收事務所執(zhí)行統(tǒng)一流程，不開口子，一條路徑做到底。

深化黨建引領舊區(qū)改造，創(chuàng)新群眾工作方法

多年來，居民簽約率從最初一個月達到85%的生效比例，到簽約首日達到98%以上的簽約率，這背后正是楊浦舊改堅持黨建引領、做實做細群眾工作，既公開、公平、公正，又換位思考、用心用情的工作理念。

舊改工作說到底是做群眾工作，成效體現(xiàn)在群眾對政策方案的認同度、配合度和滿意度上。楊浦舊改工作始終遵循“征收為民，造福民生”“我為親人搞征收”的工作理念，始終牢記群眾觀點，堅守群眾立場，用陽光征收取信于民，用真心真情贏得支持，讓舊改有速度也有溫度。

楊浦舊改從實施征收政策伊始，新啟動項目平均三個月達到簽約率85%，到如今首日簽約率可達到98%以上，甚至100%。近年來，楊浦區(qū)在定海、江浦等產戶數(shù)較少的基地探索推行了“三個100%”整體協(xié)議搬遷方式，讓居民早日實現(xiàn)舊改夢。2016年7月，長白228街坊通過“三個100%”模式成功舊改，360戶居民搬離，是該模式在楊浦區(qū)規(guī)模最大的一次探索。“三個100%”（意愿征詢率、協(xié)商簽約率、整體搬遷率三個指標都要達到100%）既回應了居民呼聲，又創(chuàng)造了最大效益。這背后展現(xiàn)的是楊浦舊改人以知難而上的勇氣和魄力提出的自我加壓。

人與城互相成就，城與人共融而生。徐建華表示，2022年，楊浦區(qū)將繼續(xù)完成剩余零星二級舊里房屋的改造，不斷改善百姓居住環(huán)境，也為打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城區(qū)環(huán)境奠定基礎。

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