口述人：

周全相，原曹楊新村街道城管科科長。2000年退伍后，轉(zhuǎn)業(yè)至曹楊新村街道，并一直從事城市建設(shè)與管理工作，幾乎經(jīng)歷了曹楊所有的成套改造。2018年退休后，成為成套改造工作志愿者。

口述實錄：

“只要曹楊的成套改造還需要我，我就一直干下去”

我是2000年的9月份從海軍部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方的，在曹楊一干就干了18個年頭，直到退休。而我和曹楊緣分最深的一件事情就是成套改造，我是從曹楊成套改造最開始就參與在里面的，退休后還是負責這項工作，一直做到現(xiàn)在。可以說，我見證了曹楊成套改造的全部歷史。

上海解放后，各行各業(yè)百廢待興，為選址解決產(chǎn)業(yè)工人住房困難的問題，上海市批準建造第一個工人新村曹楊新村。從1951年5月奠基儀式，至1952年5月建成，第一批勞動模范、先進代表入住曹楊一村，開始了他們嶄新的生活。曹楊新村也從曹楊一村發(fā)展到曹楊二村、三村直到曹楊九村。

實際上，除曹楊一村外，曹楊二村至曹楊九村都是后面陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)的。和曹楊一村由政府統(tǒng)一規(guī)劃不同，曹楊其他小區(qū)不少是由企事業(yè)單位根據(jù)公司單位財力規(guī)劃建設(shè)的，用于解決企業(yè)員工住房的問題，實現(xiàn)福利分房。

這也造成了曹楊新村房齡差異大的現(xiàn)象，有的小區(qū)是50年的建筑，有的小區(qū)是80年代的建筑，房屋建成的時間跨度比較大。而且因為沒有商品房規(guī)劃的概念，不少房屋出現(xiàn)間距過窄、戶型不合理、合用衛(wèi)生間、廚房間等問題。

我記得曹楊新村大概有9400戶合用戶，約占據(jù)曹楊新村所有戶數(shù)的1/4。換句話說，就是4戶里面就有一戶合用洗手間、廚房間。

隨著改革開放，居民的生活水平也在不斷提高，合用戶住房給現(xiàn)代化生活帶來很大的不便。所以，居民對于要求成套改造的呼聲也越來越大。街道也是在這個時候第一時間關(guān)注到了居民的實際需求，當時市里面上在成套改造這方面可以借鑒的經(jīng)驗還不多，所以曹楊就自己開始了探索。由街道牽頭，通過發(fā)改委立項審批，試點推進成套改造工作。

2008年，曹楊四村（桐柏園）240、241、243三幢樓84戶居民，是首批享受成套改造成果的。這三幢房子原來的房型是衛(wèi)生間獨立，廚房兩家人家合用一間，主要需要解決的是廚房合用的問題。因為合用廚房比較大，當時改造工程比較簡單，就是直接把廚房區(qū)域分隔成獨立的2間。這種改造法稱為分隔式改造法。實際上，這樣的改造，只是解決了合用的問題，但實現(xiàn)的是套外獨用，就是臥室和衛(wèi)生間、廚房間是分開的，一個門進出的問題還是沒有解決。

曹楊四村（桐柏園）成套改造工程

2009-2010年，曹楊六村（沙溪園）111-112、113-114號的成套改造啟動并完成。這次，我們采用了貼擴建的改造方式，在改造中通過外擴的方式增加面積，實現(xiàn)了套內(nèi)成套。這是真正意義上實現(xiàn)了老百姓的房屋獨用。

從2015年開始，曹楊五村（南嶺園）小區(qū)開啟了整小區(qū)成套改造之路，共有22幢房屋要進行成套改造。也是從南嶺園開始，曹楊開始探索成套改造的工作機制和方法，成立了第一個黨建引領(lǐng)下的成套改造攻堅自治平臺-同心舊改議事會。通過議事會，溝通居民的想法，搭建條塊聯(lián)動的平臺，解決好成套改造當中的問題，貫穿從一次征詢，到改造簽約，再到改造工程的全過程。有一批熱心的黨員、群眾被挖掘了出來，在推動成套改造進度中起到了非常好的作用，他們當中的很多人，后來也成為了其他小區(qū)改造基地當中的志愿者主力軍。南嶺園的成套改造后來受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，李強書記、原來的應(yīng)勇市長都實地考察調(diào)研過。

南嶺園“同心舊改議事會”協(xié)商成套改造有關(guān)事宜

2008到2018年期間，歷時10年我們一共完成改造（項目竣工）24幢、受益居民1060戶，建筑面積25034.96平方米，完成了街道非成套住房總量約9%。2019開始，可以說曹楊的成套改造實現(xiàn)了“加速跑”。截止至2021年2月底，共有32幢已完成簽約改造、實現(xiàn)回搬，66幢正在改造施工中，惠及4023居民。其中，僅2020年就完成51幢100%簽約。

從最早的分隔式改造，到貼擴建改造，再到現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性大修，我感覺成套改造工作越來越聚焦老百姓的實際需求，從原來更注重物理空間的滿足發(fā)展到現(xiàn)在更注重老百姓的生活體驗度。做方案的時候，就是一遍遍聽老百姓的意見，不斷優(yōu)化直到絕大多數(shù)老百姓都滿意。然后，簽約的時候，就是一家家精準對接，滿足不同家庭的不同需要，可以說一戶人家就是一戶方案。其實這種做法，對于施工來說，是增加了難度，但對于老百姓來說，卻是非常便利的。現(xiàn)在我們在曹楊一村這里，還把家裝的環(huán)節(jié)也提前考慮進來了，一些家裝的基礎(chǔ)工程也可以在改造施工中先做掉，既為老百姓節(jié)省了開支，也更加方便了老百姓入住后的裝修，避免了二次工程。現(xiàn)在老百姓對成套改造工程滿意度越來越高，一直有老百姓送錦旗到基地、到街道，表達對黨和政府的感謝。每次看到老百姓發(fā)自內(nèi)心的高興和感激，我們這些做成套改造工作的人就覺得所有的辛苦都是值得的，所有節(jié)假日的加班都是有價值的。

作為最老的工人新村，曹楊還有不少合用戶房屋等著要改造。我想，只要曹楊的成套改造還需要我，我就會一直干下去，不斷見證曹楊越來越美麗，老百姓越來越幸福。

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