人民網上海11月25日電 2019年11月，習近平總書記考察上海期間提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，賦予了上海建設新時代人民城市的新使命。曹楊新村是新中國成立后為工人階級建造的第一個住宅區，誕生之時就彰顯了鮮明的中國特色社會主義城市人民性。

深耕人民城市基因，亮“最佳實踐地”底色

70年前，曹楊新村誕生在上海普陀。作為新中國第一個工人新村，它標志著中國共產黨領導下的工人階級翻身當家做主人，又首次以“鄰里單位”理念引領規劃，突出了以人民為中心的建設導向，在建村之初就根植了人民城市的重要基因。

進入新時代，曹楊新村街道對標人民城市建設新要求，在賡續紅色血脈的同時不斷賦予時代內涵，讓人民性成為社區發展的最亮底色。一是構建人民城市客廳體系。構建“域-片-線-點”四級人民城市客廳體系，并在樓組打造百姓客堂間，優化人民城市服務陣地布局。二是實施人民城市營造行動。積極回應人民群眾對美好生活的向往，持續深入推進“四變”營造行動，即每年家園面貌變新一點、服務管理變優一點、社區活力變強一點、鄰里感情變深一點，著力全域、全民、全維度，切實把曹楊新村打造成為生活、學習、工作在這里的居民想要的幸福家園。三是講好人民城市發展故事。牢牢抓住曹楊作為新中國工人新村發展進步微縮史的特殊身份地位，全面展現人民城市理念引領下工人新村城市建設和社會治理的巨大變化，更好宣揚、展示上海作為人民城市理念提出地、最佳實踐地的卓越成效，不斷增強居民群眾的認同感、獲得感、歸屬感。

曹楊村史館。圖片均由曹楊新村街道提供

做強人民民主特色，顯“最佳實踐地”溫度

曹楊新村始終堅持人民的主體地位，立足掛牌第二批上海市人大常委會基層立法聯系點的良好契機，結合人民建議征集工作站設立，創新探索全過程人民民主的曹楊模式，并使之融入社區發展的全過程，融入人民城市建設的各方面，成為彰顯人民城市軟實力的重要制度供給。

曹楊新村掛牌第二批上海市人大常委會基層立法聯系點

立法直通實現民意直達。曹楊新村建強居民群眾身邊的人大“家、站、點”，采用“1（一個主陣地）+1（一個微矩陣）+1（一條延伸線）”體系，架起由51個點位構成的民意直通“彩虹橋”。建立“兩個轉化”機制（即征詢前將法言法語轉化為大眾語言、征詢后將大眾語言轉化為群眾語言），提升效度。先后參與了27部法律法規草案的立法征詢，提交意見建議495條，被采納123條。非機動充電“四件套”、“一鍵叫車”智慧屏、全域住宅小區停車管理辦法編制指引等一批社區治理難題解決方案在相關法條立法座談征詢的過程中誕生。

建議征集彰顯群眾智慧。作為普陀區首個掛牌單位，曹楊新村將人民建議征集工作站布點到四級人民城市客廳體系中，通過首問接待臺、建議征集箱、流動征集隊等形式，推動人民建議征集工作真正開門化、常態化、多樣化，不斷提高人民群眾參政議政的積極性和主動性，更好匯集群眾智慧力量。如根據人民建議來信，建設了以“家”為理念和形態的“曹楊幸福飯堂·桐柏院”，不僅消除了轄區居民的一個助餐盲點，還成為增強鄰里感情的“網紅地”。今年中秋節開張以來，就餐人次持續增加，成為群眾怒贊的家門口好飯堂。

民主協商推動共治共享。曹楊新村深化拓展黨建引領下的三級“紅色議事廳”機制，通過基層黨組織負責“牽”、各方代表共同“議”、力量資源統籌“用”，推動突出矛盾、重大問題的化解。全新打造“美好曹楊Z造師”隊伍，鼓勵有想法、有熱情、有意愿的社區自治達人為身邊的急難愁盼問題“支招”，讓群眾智慧更好服務治理。啟動“幸福Plus”治理論壇，重點聚焦電瓶車充電、全域停車管理、業委會全過程監管、樓道堆物整治等治理痛點堵點難點出重拳、用實招，把民主協商成果轉化為更多社會治理成果。

繪制城市更新藍圖，優“最佳實踐地”品質

對標2035遠景目標和“十四五”規劃，聚焦解決工人新村發展過程中逐步顯現的房老、人老、空間老、社區老等突出問題，曹楊新村緊緊抓牢被列為5個市級城市更新改造示范區的重要契機，以人民城市理念引領新一輪城市更新，通過“藍綠橙黃紅”（藍網、綠脈、橙圈、宜居、美路）五色行動，讓70歲的工人新村煥發了新的面貌和活力。

一是開放式共建融合。曹楊新村將共建作為新時代人民城市有機更新的根本動力，因地制宜探索形成“三線聯動”（即行政線、社會線、專業線）推進機制，積極構建更加開放的共建機制，吸引更多城市更新建設“合伙人”。組建了“美好生活設計聯盟”，集合多家單位共同參與整體城市更新行動方案編制，并落地了同濟大學規劃與建筑學院、上大美院等多所高校社區教學實踐基地，推動更新行動可持續發展。同時，依托“條塊三聯動”，爭取區規資局、區建管委、區房管局、區綠容局等部門支持和資源傾斜，讓更多條線項目成效在塊里得到集中體現，實現雙贏。

二是高品質破舊立新。曹楊新村重點回應人民群眾最關切的居住條件改善問題，全力加速舊住房成套改造和老舊小區綜合修繕，實施架空線落地和曹楊環浜岸線綜合整治工程等，為社區“靚顏值”。其中，優秀歷史建筑-曹楊一村依托三個“一線群眾工作法”（零距離聯系群眾、全覆蓋發動群眾、組團式服務群眾）完美轉型，在原址保護、留房留人的宗旨下，不僅解決了煤衛獨用的問題，還對小區整體公共環境進行了提升改造，更疊加了5G智能燈桿等數字化設施。

上海首座“高線公園”——百禧公園

三是多樣性空間營造。針對曹楊新村小而精致的定位，創造性探索非典型性改造更新方案。如，在拆除廢棄后的原曹楊鐵路市場上打造了上海首座“高線公園”——百禧公園。通過三層的立體3K長廊設計解決空間狹長且窄的實際問題，最大程度增加活動空間和體驗感。設計中刻意保留了部分老墻面、老標識等，利用巧思的時尚設計讓歷史的紋理通過城市更新成為富有活力的一筆。又如，改造桂巷菜場，打造首個菜場美術館，讓藝術更好融入平凡生活。同時，嵌入“人情味、煙火味、好滋味”“三味一體”的數字化社區服務中心，成功實現空間和功能的“破圈”。

營建數字轉型社區，增“最佳實踐地”動能

曹楊新村堅持把數字化轉型作為未來發展的關鍵領域，致力于用數字化全面轉型來創造人民城市建設的新動能。

一是數字“大腦”賦能管理。曹楊新村在全市率先建成街鎮級城運中心和城運平臺。全面推進“一網統管”建設，通過對接區大數據中心、整合智慧服務提供方、加密感知終端實時記錄打通數字“經絡”，切實讓城市可“透視”、治理更“綜合”、資源最“優化”。全力推進“一網通辦”深化，成為全市首批長三角地區個人政務服務“一網通辦”試點窗口，并在全市較早建成24小時“一網通辦”自助服務區，到今年底將完成10處自助服務區布局建設，“15分鐘政務服務圈”完成構建。

二是數字“設備”賦能感知。注重提高城市家具、城市部件的靈敏度，因地制宜、因需施策，加密了數字化感知終端、加大了數字化改造建設加密布局數字終端，讓城市機體感知更加敏銳，提升響應速度和效能。感知終端的加密，使數據主動獲取的效能更高，使用和處置都更加便捷。

數字居家伴護設備“曹楊精靈”

三是數字“場景”賦能服務。重點聚焦社區為老服務的數字化轉型，打造了數字助餐、數字出行、數字居家伴護、數字康養運動等數字為老服務場景，并制作了“曹楊長者數字服務地圖”，推出了“做一天曹楊人-長者智能技術提升微旅游線路”，切實幫助老年人跨越數字鴻溝。

近年來，在市、區各級領導、部門的關心支持下，曹楊新村街道堅持人民至上理念、對標五個“人人”要求，持續推動新村紅色基因賡續發展、不斷加大全過程人民民主踐行、全面落地城市有機更新建設、深入推動城市整體數字轉型，在建黨100周年、建村70周年之際交出了一份新時代人民城市“最佳實踐地”的曹楊新村樣本。

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