智能工廠200家、數(shù)字化醫(yī)院50個(gè)……上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃出爐

打造國際數(shù)字之都，2025年形成基本框架

晨報(bào)記者 潘 文

為進(jìn)一步推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海市于近期編制了《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容，將怎樣進(jìn)行推進(jìn)？10月27日，在市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)吳清介紹了《規(guī)劃》相關(guān)情況，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

“1+4”目標(biāo)體系

明確16項(xiàng)具體指標(biāo)：標(biāo)桿性智能工廠200家、數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范醫(yī)院50個(gè)、開放公共數(shù)據(jù)規(guī)模超過15億條……

上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在數(shù)字化建設(shè)方面起步較早、優(yōu)勢(shì)突出。特別是“十三五”時(shí)期，上海著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先，數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善，數(shù)字賦能城市治理成效顯著。2020年，上海成為首個(gè)獲得“世界智慧城市大獎(jiǎng)”的中國城市。

“十四五”時(shí)期是上海推動(dòng)城市整體邁入數(shù)字時(shí)代，全面構(gòu)筑未來城市新形態(tài)、戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵階段。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“1+4”目標(biāo)體系。

其中，一個(gè)總體目標(biāo)是：到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對(duì)標(biāo)打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，還包括四方面16項(xiàng)具體指標(biāo)——

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)到80%，建設(shè)標(biāo)桿性智能工廠200家；

生活領(lǐng)域，打造生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿場(chǎng)景100個(gè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范醫(yī)院50個(gè)；

治理領(lǐng)域，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例達(dá)到80%，“高效辦成一件事”“高效處置一件事”標(biāo)桿場(chǎng)景數(shù)量分別達(dá)到50個(gè)和35個(gè)；

底座支撐方面，建成物聯(lián)感知終端數(shù)超過1億個(gè)，開放公共數(shù)據(jù)規(guī)模超過15億條。

“1+3+6”任務(wù)體系

其中六大工程包括：數(shù)字價(jià)值提升、數(shù)字技術(shù)策源、數(shù)字底座賦能、數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)、應(yīng)用場(chǎng)景共建、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范。

圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“1+3+6”的任務(wù)體系。

其中，“1”是厚植一個(gè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，完善城市A Io T（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)中樞體系，打造城市共性技術(shù)賦能平臺(tái)，加快推動(dòng)城市形態(tài)向數(shù)字孿生演進(jìn)。“3”是三化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，包括以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力高質(zhì)量發(fā)展，以生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高效能治理。“6”是實(shí)施六大工程，包括“數(shù)字價(jià)值提升、數(shù)字技術(shù)策源、數(shù)字底座賦能、數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)、應(yīng)用場(chǎng)景共建、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范”工程，為城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

圍繞“四個(gè)新”加以推進(jìn)

加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為“數(shù)字中國”建設(shè)提供更多“上海經(jīng)驗(yàn)”。

“十四五”時(shí)期，上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說，將主要圍繞“四個(gè)新”加以推進(jìn)。

深化數(shù)據(jù)利用，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新基礎(chǔ)。以數(shù)據(jù)要素為核心，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、合規(guī)咨詢等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)要素治理能力，完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)機(jī)制。提升下一代數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力，聚焦量子信息、類腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲(chǔ)、6G網(wǎng)絡(luò)等重大前沿領(lǐng)域建立協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。推進(jìn)城市數(shù)字底座建設(shè)，依托浦東新區(qū)和五個(gè)新城先行先試城市數(shù)字底座建設(shè)和運(yùn)行，支持物體全域標(biāo)識(shí)、時(shí)空A I、BIM等技術(shù)率先應(yīng)用推廣。構(gòu)建城市數(shù)字底座運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

強(qiáng)化場(chǎng)景牽引，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求。圍繞企業(yè)和市民普遍關(guān)心的高頻急難問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實(shí)施路徑上，堅(jiān)持“以人為本、場(chǎng)景牽引、急用先行”原則，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)整體謀劃，繪制中長(zhǎng)期場(chǎng)景建設(shè)“路線圖”，開展應(yīng)用場(chǎng)景“市民體驗(yàn)評(píng)價(jià)”。有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，做強(qiáng)核心功能類場(chǎng)景、做精社會(huì)民生類場(chǎng)景、做優(yōu)城市治理類場(chǎng)景。探索實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“揭榜掛帥”工程，構(gòu)建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。

探索未來城市，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新標(biāo)桿。制定五個(gè)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能化工廠；加強(qiáng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端建設(shè)，提升綜合服務(wù)設(shè)施功能和運(yùn)營(yíng)管理水平；加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施等數(shù)字新基建。推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色功能區(qū)域建設(shè)，聚焦張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長(zhǎng)陽秀帶”等區(qū)域建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)。支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應(yīng)用標(biāo)桿示范區(qū)，推動(dòng)臨港數(shù)字孿生城市建設(shè)，聚焦虹橋國際開放樞紐、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等建設(shè)數(shù)字長(zhǎng)三角實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)。

完善保障體系，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)。完善數(shù)字時(shí)代的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，研究推進(jìn)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》綜合性立法和若干專項(xiàng)立法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索新型監(jiān)管機(jī)制。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字信用體系建設(shè)，建立數(shù)字社會(huì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化鼓勵(lì)政策精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)多元主體參與共建，深化國際開放合作共贏，完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全方位保障。

總體上看，《規(guī)劃》對(duì)未來五年上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了明確的方向和任務(wù)。下一步，上海市將始終堅(jiān)持技術(shù)和制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”、政府和市場(chǎng)“和弦共振”、效率和溫度“兼容并蓄”、安全和發(fā)展“齊頭并進(jìn)”，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)提供有力支撐，為“數(shù)字中國”建設(shè)提供更多“上海經(jīng)驗(yàn)”。

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