為助力打響“上海文化”品牌、提升上海城市軟實力，推動上海電影市場城鄉融合發展，根據《上海市社會主義國際文化大都市建設“十四五規劃”》《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》等文件精神，近期，上海市電影局出臺了《關于推進五個新城、鄉鎮影院建設和農村電影放映工作的意見》（以下簡稱《意見》），就“十四五”期間，推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城及鄉鎮影院建設，推進農村電影放映工作提出了指導性的意見。

　　/回顧/

　　上海已成全國第一電影市場

　　“十三五”期間，市委、市政府推出了《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》《關于促進上海影視產業發展的實施辦法》等一系列產業政策，同時充分發揮了國家電影事業發展專項資金的引導作用，著力扶持新建影院建設、影院高端設備改造等項目，使上海電影市場規模獲得了長足的發展。

　　全市影院銀幕數從2016年初的1065塊，增長到2020年末的2348塊，增幅超過120%。

　　2016年，上海影院規模、票房時隔多年再次超越北京，成為全國城市冠軍持續至今。2020年，上海影院銀幕數躍居全球第一。

　　自2006年起，上海農村公益數字電影放映連續14年超額完成國家要求，實現“一村一月兩場”的放映目標。

　　經過多年的努力和發展，上海電影市場各項硬指標顯著增強，已成為全球領先，全國第一的健康、有序、繁榮的電影市場。

　　/未來/

　　上海電影市場仍有發展空間

　　為尋求“十四五”期間上海電影市場發展的新空間，上海市電影局自去年起，對全市電影市場進行了大量的調研，先后與各區電影主管部門、院線影管公司、專家學者召開了多次調研會，發現目前上海電影市場還存在以下發展空間：

　　首先，影院布局與城市規劃的匹配度有待加強。

　　五個新城現有影院在規模體量、視聽技術、品牌服務等方面難以滿足未來新城觀影需要，亟需規劃布局，釋放該區域的影院建設動能。

　　第二，城鄉影院的動態平衡發展可以進一步提升。

　　現全市共有194家鄉鎮影院，集中在70個鄉鎮，覆蓋率為65%，崇明大部、金山中部等區域的38個鄉鎮仍無一家影院。

　　品牌影院、高科技影院、超大型影院、影展活動多集中在市區，鄉鎮地區影院布局、質量有待提升。

　　第三，農村公益電影放映機制有待創新。

　　農村公益電影與鄉鎮電影放映資源尚未盤活打通，應進一步探索新型農村電影放映模式，更好滿足農村觀眾日益提高的觀影需求。

　　/亮點/

　　系統布局，整體推進

　　為在“十四五”時期繼續保持上海電影市場的發展優勢，夯實上海電影市場發展各類要素保障，更好發揮政策的引導作用，針對上述問題，《意見》對未來五年上海電影市場發展作了系統布局和整體推進，旨在通過政策性引導、機制性創新、服務性保障，更好打通發展障礙和梗阻，以前瞻性引領上海電影市場在“十四五”新時期更長遠發展。

　　《意見》凸顯了以下三大政策亮點：

　　首先，引導社會資本在五個新城投資建設影院，構建與未來新城人口發展相匹配的影院建設格局。

　　根據《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，到2025年，五個新城預計還將有120萬人口導入，《意見》旨在通過加強影院布局規劃，完善政策機制，做好服務保障，打造與未來人口導入相匹配的新城電影市場，助力五個新城成為上海電影市場新的增長點。

　　《意見》提出了具體的新城電影市場建設目標，到“十四五”期末，影廳總數提升至500個以上，品牌直營影院數提升至20家以上，每個新城至少擁有1家11廳以上或1800座以上特大型影院。擁有IMAX等高端放映設備的影院提升至8家以上，星級影院數提升至15家以上等。

　　《意見》提出要重點鼓勵社會資本投資五個新城影院建設，對該區域影院的新建（改建）、高新技術設備更新改造、特色放映等方面予以重點保障和支持，實現電影市場布局合理、提質升級。

　　這些扶持政策，導向性強、力度大，為社會各類資本在新城投資影院帶來很好的政策信心和市場預期。

　　第二，鼓勵社會資本填補鄉鎮影院建設空白，構建城鄉布局更合理的影院建設格局。

　　為解決城鄉影院發展不平衡不充分的問題，《意見》立足解決本市郊區鄉鎮影院在布局數量、建設水準、技術裝備等方面存在的問題，鼓勵社會資本填補鄉鎮影院建設空白，提高鄉鎮影院建設質量，發揮鄉鎮影院對周邊農村的輻射拉動作用。

　　《意見》提出了具體的鄉鎮影院建設目標，到“十四五”期末，郊區鄉鎮影院覆蓋率提升至80%以上，影廳總數提升至1500個以上，品牌影院數量提升至90家以上，大于800座的中型影院數提升至120家以上。擁有巨幕等較好放映設備的影院數提升至45家以上。

　　《意見》提出對填補鄉鎮范圍內空白的首家新建影院加大扶持力度，對為周邊農村組織優秀國產片專場放映的鄉鎮影院給予資助等扶持政策，有助于進一步完善鄉鎮影院布局，促進城鄉融合。

　　第三，完善農村公益電影放映機制，大力推動農村公益電影放映提質升級。

　　《意見》重點聚焦新形勢下社會主義新農村建設，通過理順農村電影放映的工作機制，切實解決農村放映設備老化、放映補貼過低問題，優化農村放映點布局。

　　《意見》提出要整合優化農村電影放映資源，支持鼓勵各區在農村地區的新時代文明實踐中心、村級綜合性文化服務中心、村級文創空間等文化陣地中，新建或改建“新型農村電影標準化放映點”，力爭到“十四五”期末，全市打造100個以上新型農村電影放映示范點；完成農村放映設備全部更新。

　　《意見》還要求各郊區電影主管部門充分發揮電影主管部門職責，對農村放映設備、放映場所、放映補貼、放映服務進行統籌安排，給予農村電影放映工作充分服務保障。

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