一、制定背景

　　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善活動參與者的合法權(quán)益，發(fā)揮第三次分配作用，促進共同富裕，本市擬根據(jù)《中華人民共和國慈善法》以及相關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市慈善事業(yè)發(fā)展實際，制定一部綜合性的慈善立法，完善引導、扶持、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展相關制度，固化本市在社區(qū)慈善發(fā)展、慈善文化建設等方面積累的有益經(jīng)驗，推動本市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　征求意見稿共十一章七十四條，包括總則、慈善組織和慈善財產(chǎn)、慈善募捐和捐贈、慈善信托、社區(qū)慈善、慈善文化、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要包括以下方面內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定慈善事業(yè)發(fā)展原則。明確本市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，動員全社會支持慈善、參與慈善，發(fā)揮第三次分配作用，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。（第三條）

　　（二）明確政府及相關部門職責。規(guī)定市、區(qū)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在促進慈善事業(yè)發(fā)展方面的各自的具體職責；明確市、區(qū)人民政府建立促進慈善事業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作；明確民政、稅務、廣播電視、新聞出版、教育以及其他相關部門具體職責。（第四條、第五條）

　　（三）加強慈善組織及從業(yè)人員管理。細化慈善組織認定和退出機制；明確慈善組織終止、取消認定后，有關慈善財產(chǎn)的清算和處理要求；明確慈善組織從業(yè)人員行為規(guī)范。（第十條至第十二條、第十四條、第二十條）

　�。ㄋ模┩晟拼壬曝敭a(chǎn)、慈善信托管理。規(guī)范慈善財產(chǎn)的管理、使用；要求慈善組織建立慈善項目管理制度；明確慈善組織監(jiān)督受益人合理使用慈善財產(chǎn)的義務；規(guī)范慈善信托的財產(chǎn)、受托人、備案與變更、監(jiān)察人、終止程序等。（第十五條至第十九條、第三十一條至第三十六條）

　　（五）規(guī)范慈善募捐和捐贈。規(guī)范公開募捐資格取得、方案制定與備案、網(wǎng)絡募捐等；規(guī)范突發(fā)事件應急處置中的慈善募捐活動；對非現(xiàn)金捐贈作出具體指引；禁止假借慈善名義或者假冒慈善組織開展慈善募捐等行為；規(guī)范個人求助行為。（第二十一條至第二十四條、第二十六條至第二十九條）

　�。�六）凸顯社區(qū)慈善與慈善文化。明確慈善超市、社區(qū)基金會、社區(qū)慈善類社會組織的功能、定位；加強慈善文化建設，設立“上海慈善獎”和“上海慈善周”，廣泛開展慈善宣傳。（第三十七條至第四十七條）

　�。ㄆ撸┙∪�信息公開機制。明確建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度；規(guī)定慈善組織和慈善信托受托人的信息公開義務。（第四十八條至第五十四條）

　�。ò耍┩晟拼龠M措施。要求相關部門及時確認和公布具有公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織名單；明確減免相關行政事業(yè)性收費，通過政府購買服務、福利彩票公益金資助等方式予以資金支持；加強院校教育、職業(yè)教育培訓，培養(yǎng)慈善專業(yè)人才；對慈善超市、社區(qū)基金會在場地、人員、辦理相關經(jīng)營許可等方面予以支持。（第五十五條至第六十二條）

　　（九）強化監(jiān)督管理。明確民政部門應當會同相關部門加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督檢查，規(guī)定公開募捐和慈善信托的協(xié)同監(jiān)管機制、慈善活動的信用監(jiān)管、社會監(jiān)督等。（第六十四條至第六十八條）

　　三、征求意見的重點

　　1、對政府引導、促進、規(guī)范慈善事業(yè)健康發(fā)展職責規(guī)定方面的意見和建議；

　　2、對規(guī)范慈善組織及從業(yè)人員行為以及慈善財產(chǎn)管理方面的意見和建議；

　　3、對鼓勵和支持社會力量參與慈善事業(yè)、營造良好的社會氛圍方面的意見和建議；

　　4、其他意見和建議。

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