編者按：

30余載夙興夜寐，上海浦東走在改革開(kāi)放前列，誕生了多個(gè)“全國(guó)第一”。如今打造“引領(lǐng)區(qū)”，是浦東前所未有的新機(jī)遇。浦東如何準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，擴(kuò)大開(kāi)放中體現(xiàn)中國(guó)智慧？

即日起，人民網(wǎng)上海頻道推出“何以為浦東？”系列觀察，探尋開(kāi)路先鋒的創(chuàng)新密碼，以饗讀者。

不斷“向上生長(zhǎng)”的浦東。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

“引領(lǐng)區(qū)”，緣何落子浦東？

1990年上海和浦東成為開(kāi)路先鋒，用多項(xiàng)“全國(guó)第一”和眾多“浦東經(jīng)驗(yàn)”驗(yàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。浦東，是全球認(rèn)知中國(guó)的窗，更是一扇“走出去、引進(jìn)來(lái)”的門。

2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》）公布。《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》中指出，浦東要成為全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。

一路走來(lái)，浦東從蘆葦蕩變成現(xiàn)代化城市、探索金融改革再到綜合配套改革試點(diǎn)，直至自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的種種嘗試。以至于未來(lái)“引領(lǐng)區(qū)”的打造，需要浦東繼續(xù)拿出創(chuàng)新精神，從點(diǎn)滴做起繼續(xù)向前開(kāi)路。

濤濤巨浪，成于微瀾之間。

聲振寰宇，四方來(lái)滬

浦東，坐擁長(zhǎng)三角，面向太平洋。

隨著《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》公布，要把浦東打造成全球資源配置的功能高地。隨即浦東穩(wěn)步推出各項(xiàng)全球資源配置新舉措，迎接大洋上吹來(lái)的風(fēng)。

以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。

配置全球資源，則要浦東集聚高能級(jí)市場(chǎng)主體、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)、高層次人才、全球性資金，發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)。

7月21日，第四屆浦東區(qū)委第十次全體會(huì)議上審議通過(guò)了《浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)拿出具體規(guī)劃和任務(wù)分解。

《實(shí)施方案》中明確，要增強(qiáng)全球資源配置能力，構(gòu)建中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接。更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，全力提升高端資源集聚度、產(chǎn)業(yè)融合度和國(guó)際化程度，努力成為全球資源配置的功能高地。

陸家嘴金融城夜景。 浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

“這是中央對(duì)浦東的信任和重托，也是上海國(guó)際金融中心高質(zhì)量建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，在浦東金融發(fā)展史中具有里程碑意義。”

浦東新區(qū)金融工作局局長(zhǎng)張紅表示，根據(jù)區(qū)《實(shí)施方案》已經(jīng)明確的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，將轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)的扎實(shí)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)標(biāo)志性、引領(lǐng)性的金融開(kāi)放、創(chuàng)新成果。

“機(jī)構(gòu)投資者是金融要素市場(chǎng)的重要參與者。”張紅透露，浦東正在抓緊謀劃啟動(dòng)全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃，爭(zhēng)取2021年內(nèi)吸引超過(guò)200家從事全球投資的知名機(jī)構(gòu)投資者在浦東開(kāi)展業(yè)務(wù)，新設(shè)立法人投資機(jī)構(gòu)5家。推動(dòng)區(qū)內(nèi)各金融要素市場(chǎng)進(jìn)一步提升國(guó)際化交易品種數(shù)量，年內(nèi)增加到10個(gè)品種，將浦東打造成為全球金融要素資源配置的重要節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》中的“支持在浦東設(shè)立國(guó)家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)”，浦東迅速上線金融數(shù)據(jù)港，依托浦東金融數(shù)據(jù)海量、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦支付、清算、征信、監(jiān)管、安全、標(biāo)準(zhǔn)等六大功能，加快挖掘數(shù)據(jù)的金融價(jià)值，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)在資源配置中的作用，搶占金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高地，建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力的金融數(shù)據(jù)高地。

不僅如此，陸家嘴管理局發(fā)布了《落實(shí)中央<引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)>，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心核心功能區(qū)的若干措施》，并新簽約了9家全球知名全球資管機(jī)構(gòu)入駐，同時(shí)啟動(dòng)“陸家嘴全球資產(chǎn)管理伙伴計(jì)劃”。

資管規(guī)模1.5萬(wàn)億美元的美國(guó)資產(chǎn)管理公司普徠仕，荷蘭最大的資產(chǎn)管理公司荷全資管，美國(guó)最大的個(gè)人金融服務(wù)商之一嘉信理財(cái)，盧森堡最大的基金和企業(yè)服務(wù)提供商安拓達(dá)等9家外資資管機(jī)構(gòu)簽約入駐陸家嘴。

洋山港。浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

落地浦東，發(fā)展騰飛

隨著浦東不斷開(kāi)發(fā)開(kāi)放，眾多國(guó)際企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)，落戶浦東。這些企業(yè)見(jiàn)證了浦東的發(fā)展，也在浦東的大環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。

霍尼韋爾是最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美資企業(yè)之一，在中國(guó)深耕超過(guò)80年，見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛。如今，中國(guó)已成為霍尼韋爾在美國(guó)之外最大的市場(chǎng)。

2003年，霍尼韋爾年將亞太區(qū)總部遷至浦東以來(lái)，霍尼韋爾推出了“東方服務(wù)東方”“東方服務(wù)世界”等一系列在華發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略都源自浦東，輻射全國(guó)，使浦東成為霍尼韋爾在中國(guó)運(yùn)行的“神經(jīng)中樞”。

霍尼韋爾中國(guó)總裁林世偉表示，浦東擁有首屈一指的科技創(chuàng)新環(huán)境。以霍尼韋爾為例，位于上海浦東張江高科技園區(qū)的中國(guó)研發(fā)中心是公司在全球最活躍的研發(fā)基地之一。在林世偉看來(lái)，開(kāi)放是浦東最大的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)的改革開(kāi)放歷史大潮中，浦東是勇敢的探索者、有力的引領(lǐng)者、積極的先行者。

至關(guān)重要的一點(diǎn)，林世偉坦言浦東擁有優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，霍尼韋爾的發(fā)展離不開(kāi)浦東新區(qū)政府的大力支持。浦東充滿活力，銳意進(jìn)取，注重“科學(xué)、創(chuàng)新、智慧”的城市治理和良好的創(chuàng)新生態(tài)，這些都將成為浦東發(fā)展的“新引擎”。

對(duì)于剛過(guò)而立之年的浦東，林世偉和他的同事更加期待這個(gè)“向上生長(zhǎng)”的浦東。

“浦東將更進(jìn)一步打造成為‘引領(lǐng)區(qū)’，成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”林世偉說(shuō)道。

陸家嘴今夕對(duì)比。上圖：浦東區(qū)委宣傳部供圖；下圖：人民網(wǎng) 馬作鵬攝

30年前，瑞士人威廉·凱勒第一次從外灘看浦東時(shí)顯得十分空曠，但是他還是做了一個(gè)驚人的決定：把跨國(guó)藥企羅氏集團(tuán)在中國(guó)的第一家工廠，放在浦東張江。

1994年，羅氏在上海浦東設(shè)立中國(guó)區(qū)總部，那時(shí)候園區(qū)周邊還是一片農(nóng)田。可以說(shuō)，羅氏見(jiàn)證了上海浦東從一片農(nóng)田發(fā)展成中國(guó)“藥谷”，大量?jī)?yōu)秀企業(yè)在這里云集。

同時(shí)，羅氏在這里創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：羅氏是第一家入駐上海浦東的跨國(guó)藥企；2004年，成立了中國(guó)研發(fā)中心，這是羅氏在新興市場(chǎng)設(shè)立的第一個(gè)研發(fā)中心，也是跨國(guó)藥企在上海獨(dú)資建立的第一個(gè)，又建了工廠，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。

2021年，投資逾2億元人民幣的羅氏中國(guó)加速器也在浦東張江啟動(dòng)。作為羅氏全球首個(gè)自主建立并運(yùn)營(yíng)的加速器，助力推動(dòng)中國(guó)醫(yī)療創(chuàng)新的加速發(fā)展，賦能中國(guó)本土醫(yī)療創(chuàng)新生態(tài)圈的建設(shè)。

新生場(chǎng)景，引領(lǐng)潮流

引領(lǐng)消費(fèi)潮流，打造浦東品牌輻射力。看似簡(jiǎn)單的消費(fèi)，背后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律卻不簡(jiǎn)單。

《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》中提出，著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化水平，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，打造面向全球市場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。

帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，但卻要面向全球市場(chǎng)。這是為何？

作為中國(guó)改革開(kāi)放先行的試驗(yàn)區(qū)，浦東新區(qū)依托先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，集聚了各類總部，形成了多層次寬領(lǐng)域的總部經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈，也成為了國(guó)內(nèi)外總部經(jīng)濟(jì)的高地。 截至2020年10月底，浦東已經(jīng)聚集了359家跨國(guó)公司的地區(qū)總部。

浦東引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)。浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》指出，加快建設(shè)上海國(guó)際消費(fèi)中心城市，培育打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化、上海旅游品牌，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。

增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿(mào)易航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)平臺(tái)和流通中心建設(shè)。研究探索放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)供給體系升級(jí)。建立完善養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、文化旅游等服務(wù)性消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步深化實(shí)施境外旅客離境“即買即退”措施。支持在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦上海消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)。

培育綠色健康消費(fèi)新模式。充實(shí)豐富在線醫(yī)療、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。推進(jìn)終端非接觸式智能設(shè)施建設(shè)和資源共享。建立快速有效的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

上海“十四五”規(guī)劃中也明確提出，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)、投資和出口三大動(dòng)力結(jié)構(gòu)，搶抓國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，完善現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極發(fā)展高端消費(fèi)。

浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì)主任辛雅琴表示，《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》將浦東定位為“國(guó)際消費(fèi)中心”，是上海“五個(gè)中心”核心區(qū)之外的又一國(guó)家級(jí)新定位。浦東建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心，將采取一系列舉措。

辛雅琴表示，浦東將引進(jìn)具有鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)能力的市場(chǎng)主體和專業(yè)機(jī)構(gòu)；打造以外高橋國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品集散平臺(tái)；持續(xù)發(fā)展包括小陸家嘴商圈、前灘太古里、比斯特購(gòu)物村、佛羅倫薩等特色商業(yè)為代表的世界級(jí)地標(biāo)商圈；發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展新業(yè)態(tài)新零售品牌。

引領(lǐng)全球資源配置，實(shí)現(xiàn)更多的金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織聚集在上海；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，吸引全球品牌落戶浦東。這是依托浦東城市軟實(shí)力的提質(zhì)增效，也是浦東增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一子。

創(chuàng)未來(lái)，看浦東。

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