浦東“一業一證”改革成效顯著

如今，想在浦東開一家便利店，需要辦幾張證呢？

答案是：“一表申請”即可，也就是“便利店行業綜合許可申請表”，該表整合了《食品經營許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經營許可證》等5個許可證的申請要素并實現“一證準營”，也就是讓企業獲得一證即可開展經營。由此，便利店行業辦理的許可證件從5張整合成1張。

正式發布，要求浦東加強改革系統集成，深化“一業一證”，為浦東進一步深化“放管服”改革指明了前進方向，明確了基本原則和改革路徑。

7月27日，“推進浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區”集中采訪活動走進浦東新區企業服務中心。去年11月，國務院常務會議審議并通過浦東新區“一業一證”改革試點總體方案，將浦東的“自主改”上升為國家級改革試點，明確浦東頒發的行業綜合許可證在全國范圍合法有效，首批試點31個行業，將25項國家有關部門事項直接委托浦東受理、發證，試點行業在浦東實現事項跨層級整合，讓更多領域、更多企業享受改革紅利。

深化改革

營商環境“明顯改善”

究竟何為“一業一證”改革？簡而言之，就是把企業進入一個行業要辦理的多張許可證，整合為一張“行業綜合許可證”，將改革著眼點從“政府側”的單個事項改革，轉向“企業側”的圍繞一個行業的系統集成改革，解決企業進入一個行業“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業無邊界的申報準備，轉變成政府無邊界的集成服務。

浦東推進“一業一證”剛滿兩年，改革成效如何？

浦東新區區委辦副主任肖林介紹說：“我們對企業做了問卷調查，結果顯示：87%的企業認為此項改革對浦東營商環境帶來‘明顯改善’，91%的企業表示‘滿意’或‘比較滿意’，93%的企業對配套的‘告知承諾改革’表示‘滿意’或‘比較滿意’，‘全程網上辦理’、‘耗時更少’、‘跑得次數更少’是這項改革帶給企業最強烈的感受。”

目前，浦東新區通過建設31個行業綜合監管場景，顯著提升了區域治理效能，各場景風險主動發現數平均提升了近2.8倍，風險處置完成周期平均下降至原來的64%，監管人員跑動次數平均下降45.5%，通過場景建設顯著提升了區域治理效能。

大幅降低

“制度性交易成本”

截至6月底，國務院批復的31個行業已全部落地。浦東全面建立跨國家、市、區三級的行業綜合許可制度，全面承接25項國家級、29項市級事權，并推進與相關的使用國家級系統和市級系統的事項數據交互，審批事項在浦東均可受理。頒發的行業綜合許可證已納入國家電子證照庫，實現在全國范圍合法有效。掃描許可證上的二維碼，顯示單個事項電子證照結構化信息，并動態更新。

同時，浦東也建立了與行業綜合許可制度相銜接的行業綜合監管制度，實行動態監管、風險監管、信用監管、分類監管，形成“主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環”的智慧監管模式。

下一步，浦東將深入貫徹落實《引領區意見》，聚焦群眾和市場主體需求，以“一業一證”改革為突破口，推動改革系統集成，大幅降低市場、社會制度性交易成本，營造國際一流營商環境，努力為浦東經濟高質量發展打通新路徑、注入新動力、打造新標桿。

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