制圖：張芳曼

　　教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)提出，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

　　勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高，意味著什么？對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些意義？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要哪些努力？記者采訪了教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。

　　教育優(yōu)先，進(jìn)一步提高勞動(dòng)年齡人口受教育水平

　　記者從教育部獲悉，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是指社會總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡范圍內(nèi)（目前為16—59歲）的人口人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)，是反映國民素質(zhì)和人力資源開發(fā)水平的綜合指標(biāo)。

　　“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的提高，對一個(gè)國家整體國民素質(zhì)的提高、對國家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。在‘十四五’末期，國家力爭把勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，意味著2025年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平達(dá)到高中二年級以上的教育程度，這對于建設(shè)現(xiàn)代化國家、建設(shè)教育強(qiáng)國都具有十分重要意義。”教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　從歷史數(shù)據(jù)來看，近年來，我國各級各類教育普及水平顯著提高，終身教育不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)加快推進(jìn)，有力提高了我國勞動(dòng)年齡人口受教育水平。從國際視角來看，我國15—24歲青年人口受教育水平具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，新增勞動(dòng)力受教育水平的顯著提升，使得我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限與一些發(fā)達(dá)國家之間的差距不斷縮小，但由于勞動(dòng)年齡人口存量大，整體上與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。

　　當(dāng)今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動(dòng)者素質(zhì)的競爭。國家教育咨詢委員會秘書長張力認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限作為約束性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了對教育和人力資源開發(fā)的高度重視。

　　“這一指標(biāo)一方面是對我國人力資源發(fā)展變化趨勢的客觀反映，另一方面是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”中國教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所所長馬曉強(qiáng)說，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)前沿知識和技術(shù)進(jìn)展都對勞動(dòng)者的文化素質(zhì)提出新的更高要求，提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，將為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍提供更為堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力資本投入，堅(jiān)持普通教育和職業(yè)教育并重、職前教育和職后教育并舉，確保勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步提高各級各類教育普及水平

　　“學(xué)校真好！”甘肅省康樂縣楊家溝小學(xué)學(xué)生王雅婷很喜歡上學(xué)。3年前，她曾一度輟學(xué)；在康樂縣控輟保學(xué)“勸返小分隊(duì)”的努力下，重新回到學(xué)校讀書。

　　去年夏天，畢業(yè)于貴州省臺江縣民族中學(xué)的潘吉金在高考中取得了滿意的成績。收到喜報(bào)，潘吉金的家人激動(dòng)地說：“我們家終于出了第一個(gè)大學(xué)生！”

　　“十三五”以來，我國各級各類教育普及水平顯著提高，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)到2025年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年的目標(biāo)，需要進(jìn)一步提高各級各類教育普及水平。其中，義務(wù)教育普及鞏固是基礎(chǔ)，高中階段教育和高等教育普及水平的提高是關(guān)鍵。

　　馬曉強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在“提升增量”上下功夫，“底線是持續(xù)做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，切實(shí)保障所有適齡人口完成九年義務(wù)教育，主線是進(jìn)一步普及高中階段教育，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)高等教育普及化水平。”

　　“當(dāng)前，我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口的基數(shù)在9億人左右，人均受教育年限提高的主要牽動(dòng)力在于面向青年人的高中階段教育和高等教育進(jìn)一步普及。”張力說。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%的目標(biāo)。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要實(shí)施好教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，改善各級各類教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高各級各類教育普及水平。鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，建立健全鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。鞏固提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)初中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生和從業(yè)人員完成高中階段教育。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步提高高等教育普及水平。

　　提高各級各類教育普及水平，需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施。對此，教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，二是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，三是要著力促進(jìn)教育公平。

　　“明顯存在薄弱環(huán)節(jié)的地區(qū)要更加重視教育優(yōu)先發(fā)展、加大人力資本投入，針對困難群體提高受教育程度，依法負(fù)起保基本、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、兜底線的主責(zé)。同時(shí)，還可以調(diào)動(dòng)社會各方支援幫扶的積極性。”張力建議。

　　終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高存量勞動(dòng)者的人力資源開發(fā)水平

　　“感謝學(xué)院的培養(yǎng)和引導(dǎo)，使我成為應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新模式的先行者。”經(jīng)過3年學(xué)習(xí)，拿到北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)證書那天，北京順義區(qū)種糧大戶薛新穎激動(dòng)地說。參加學(xué)院的高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，讓她受益匪淺。

　　為提高人均受教育年限，在提高新增勞動(dòng)力受教育水平的同時(shí)，還要不斷提高存量勞動(dòng)者的人力資源開發(fā)水平。專家認(rèn)為，今后要通過完善各種制度、政策和措施，努力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，鼓勵(lì)大家在學(xué)習(xí)和就業(yè)過程中不斷接受繼續(xù)教育。

　　記者從教育部獲悉，下一步，要加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，充分發(fā)揮職業(yè)院校和高等學(xué)校在終身教育中的重要作用，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員參與學(xué)歷繼續(xù)教育。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高存量勞動(dòng)者的人力資源開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　馬曉強(qiáng)建議，創(chuàng)新各層次各類型成人學(xué)歷繼續(xù)教育模式，采用購買教育服務(wù)、在線教育、建立學(xué)分銀行等手段，加快教育供給側(cè)改革；同時(shí)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)從業(yè)人員接受更高層次的教育，更好地滿足用人單位選才用才需要。

　　“展望未來，把基礎(chǔ)教育支柱打牢，搭建高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育相互融合協(xié)調(diào)的資源平臺，‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會將為每個(gè)人創(chuàng)造更多可能性。”張力表示。

　　在教育普及水平和平均受教育年限提高過程中，要不斷提高質(zhì)量。教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要把握好規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的關(guān)系，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才。要落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，健全產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制，提高職業(yè)技術(shù)教育比重，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)技能人才根基；推動(dòng)高等教育分類管理，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更加多元的高等教育體系；堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，加快理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)。

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