2023年11月29日，習(xí)近平總書記到上海市閔行區(qū)新時代城市建設(shè)者管理者之家考察。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，著力構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應(yīng)體系，讓更多群眾安居樂業(yè)，努力為美好生活奮斗。

保障性租賃住房、人才公寓等新型居住社區(qū)如何構(gòu)建組織架構(gòu)？結(jié)合新型居住形態(tài)帶來的新情況新變化，應(yīng)該建立什么樣有效的工作機(jī)制？面對新型居住社區(qū)里住戶流動性大，如何吸引他們參與社區(qū)治理，讓他們擁有更強(qiáng)的幸福感、獲得感、歸屬感……

會議討論現(xiàn)場。

為探索超大城市黨建引領(lǐng)新型居住社區(qū)有效治理模式，近日，由上海市委組織部牽頭策劃、市委黨校組織實施，召開了上海市加強(qiáng)黨建引領(lǐng)新型居住社區(qū)治理共創(chuàng)交流會。會上，來自上海市委社會工作部、市公安局、市民政局、市數(shù)據(jù)局、市房屋管理局等市級職能部門，以及部分新型居住社區(qū)項目所在街鎮(zhèn)居村、賦能高校專家團(tuán)隊、區(qū)級職能部門、項目運(yùn)營企業(yè)等代表，緊扣“找準(zhǔn)問題”“深析原因”“謀實措施”等主題，以結(jié)構(gòu)化研討的方式舉行了一場別開生面的大討論。

組織架構(gòu)——探索建立新治理架構(gòu)

傳統(tǒng)居住社區(qū)通過黨建引領(lǐng)“三駕馬車”，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)方深度融合，形成齊抓共管、共治共享的社區(qū)治理“紅色矩陣”。然而，新型居住社區(qū)大多是純租賃居住形態(tài)，受客觀條件限制，居委會、業(yè)委會組建成立的難度較大，那應(yīng)該形成怎樣的組織架構(gòu)和治理架構(gòu)，讓社區(qū)治理效果得以進(jìn)一步深化提升？

石金櫻交流漕河涇街道公租房社區(qū)情況。

“我們參照傳統(tǒng)社區(qū)做法，把成立的實體黨支部以及專業(yè)社工類比為傳統(tǒng)居委會，把物業(yè)方、產(chǎn)權(quán)方以及運(yùn)營方共同類比為物業(yè)方，還成立了住戶委員會來類比業(yè)委會，共同來研究推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)。”徐匯區(qū)漕河涇街道公租房黨支部書記石金櫻介紹道。

黃浦區(qū)璟灣社區(qū)則結(jié)合實際，納入鄰近居委會管轄。社區(qū)所在的半淞園路街道黨工委書記夏凌霞還提出，“我們建立了以居民區(qū)黨總支書記為微網(wǎng)格長的微網(wǎng)格體系，通過黨的工作小組加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，吸納在職黨員、社區(qū)主理人街區(qū)商戶等力量參與治理。”

同樣面對這些挑戰(zhàn)的還有華為研發(fā)中心即將入駐的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，他們將推動社區(qū)黨委、建設(shè)運(yùn)營方、物業(yè)方等各類主體共同參與新型居住社區(qū)治理的體系架構(gòu)，從而增強(qiáng)治理效能。

多元治理——新型居住社區(qū)既要有活力也要有秩序

治理力量單薄、行政編制有限、住戶普遍較忙……面對這諸多治理難題，石金櫻結(jié)合近年來的探索實踐說道，“可以依托構(gòu)建黨建聯(lián)建新格局，吸引青年志愿者、周邊商戶及駐區(qū)單位共同參與，凝聚社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。我們就充分發(fā)揮黨群服務(wù)陣地的政治、治理、服務(wù)功能，統(tǒng)籌資源清單、形成服務(wù)矩陣，打造了“馨愿”品牌項目。”

浦東新區(qū)上鋼新村街道針對住戶在職比例高的特點，建立“企業(yè)宿管+紅色樓管”治理模式，與住戶所屬單位強(qiáng)化聯(lián)建聯(lián)動，推動在職黨員到社區(qū)報到，激發(fā)其參與樓道治理和小區(qū)事務(wù)積極性。

張宇馳交流松江中建幸孚人才公寓項目情況。

上海中建東孚資產(chǎn)管理有限公司松江公寓項目部總經(jīng)理張宇馳同樣強(qiáng)調(diào)了多元治理的重要性，提出現(xiàn)在的年輕人喜歡通過小紅書等社交媒體平臺分享理念和生活，可以利用社交媒體平臺激發(fā)青年自治熱情，通過挖掘意見領(lǐng)袖、組建志愿隊伍等策略，為構(gòu)建高效、有序的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制提供力量支撐。

社區(qū)治理的高效有序離不開工作機(jī)制的保障。為更有針對性地服務(wù)聯(lián)系住戶，提升住戶的參與度，虹橋人才公寓把摸清住戶真需求作為重要前提。在住戶入住時，通過“五個一”的聯(lián)系機(jī)制，即舉辦一次入住儀式、進(jìn)行一次入戶走訪、開展一次需求調(diào)研、發(fā)放一個入住禮包、開展一次融入活動，及時了解住戶需求、幫助他們深度融入；入住后，加緊構(gòu)建協(xié)商議事機(jī)制，通過聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度，解決了一批如班車設(shè)置、紗窗安裝、快遞驛站落成等需求問題。

構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，也離不開黨政機(jī)關(guān)、高校院所等各方智慧力量。會上，相關(guān)市級職能部門、賦能高校專家團(tuán)隊對各項目推進(jìn)過程中的難點問題進(jìn)行答疑釋惑、開拓思路。華東政法大學(xué)童瀟教授表示，討論的過程既是大家集思廣益、出謀劃策的過程，也是理論研究與實踐實務(wù)“雙向奔赴”的過程。市公安局人口辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能基層治理，以基層治理平臺賦能為支撐，讓新型居住社區(qū)和諧安定、充滿活力、運(yùn)行順暢。

文化營造——找到“家”的歸屬感

李建軍交流馬橋鎮(zhèn)華潤有巢新時代城市建設(shè)者管理者之家情況。

新型居住社區(qū)的住戶流動性較強(qiáng)，一部分住戶把這里作為自己臨時性、過渡性的居住周轉(zhuǎn)，難免對社區(qū)的歸屬感認(rèn)同感較弱。為了有效提升社區(qū)與住戶間的粘性，黃浦璟灣社區(qū)以業(yè)緣趣緣為紐帶，發(fā)動招募了一批社區(qū)主理人，成功孵化金融、瑜伽、戶外等9個社團(tuán)，形成了積極向上的社區(qū)社群文化，增進(jìn)了鄰里的親密度。閔行區(qū)依托“華潤有巢黨群服務(wù)站”，精準(zhǔn)對接不同類型住戶、人才需求，一站式提供人才政策解讀、技能培訓(xùn)等12類39項服務(wù)，讓城市建設(shè)者管理者感受到上海的城市溫度。

買寒笑交流普陀區(qū)和暢公寓情況。

“根據(jù)前期問卷調(diào)查，其實很多住戶也想走出家門、融入社區(qū)。于是我們在街道的指導(dǎo)幫助下，讓志趣相投的人一起制定入住手冊、一起改造社區(qū)公共空間、一起籌備露天電影，幫助他們增強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。”既是普陀區(qū)長風(fēng)新村街道的選調(diào)生，也是街道內(nèi)和暢公寓的住戶買寒笑介紹道。

“新型居住社區(qū)住戶大多是新市民、青年人，初到上海，城市的溫度、社區(qū)的暖度對他們來說很重要。我們?nèi)瞬殴Ⅻh支部作為‘娘家人’，要注重關(guān)懷他們的心理需求，更好為青年才俊提供全方位的支持與關(guān)懷。”張宇馳說。

交流現(xiàn)場，代表各抒己見、發(fā)言踴躍、觀點碰撞，為探索新型居住社區(qū)治理提供新路徑，也為推動城市和諧發(fā)展、提升居民幸福感注入了新動力。

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