上海推出第三輪三年行動計劃，聚焦“馬路拉鏈”、房屋安全等問題

錨定“硬骨頭”，讓城市管理更精細(xì)化

■結(jié)合新一輪行動計劃，上海正在系統(tǒng)整治“馬路拉鏈”

■聚焦電動自行車“充、停、改”問題推進(jìn)專項整治

■對3萬臺投入使用滿15年的老舊住宅電梯開展安全評估

記者日前從上海市住建委了解到，經(jīng)過一年多調(diào)查研究，《上海城市管理精細(xì)化三年行動計劃（2024—2026年）》正式發(fā)布。這是2018年以來，上海推出的第三輪精細(xì)化管理計劃。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。本輪行動計劃以問題為導(dǎo)向，重點解決市民集中反映的突出矛盾。”上海市住建委城管處負(fù)責(zé)人表示。

翻閱新一輪行動計劃，重點任務(wù)包括六大類31項實施內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，市民們普遍關(guān)心的話題都有所涉及，“馬路拉鏈”、電動自行車安全、建筑垃圾、居民“拎馬桶”、物業(yè)管理等，都是長期困擾上海城市治理的“頑疾”。這些“硬骨頭”要怎么啃？

掘路修復(fù)驗收“一路一檔”

在市區(qū)生活工作的人們想必深有感受，有些路修完沒多久又有人來修，這次是埋電線，下次是修燃?xì)夤艿溃^一陣又是修水管，一條路像拉鏈一樣開開關(guān)關(guān)。施工圍擋一遮，行人只能繞行，沿街商家絞盡腦汁露出店招……長此以往，影響的不僅僅是城市形象，還有人們的生活品質(zhì)。

“目前，上海正處于地下管線掘路高峰期。”2023年至2025年，地下管線掘路計劃完成約2680公里。上海市交通委設(shè)施養(yǎng)護處有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，根據(jù)調(diào)研，2023年，上海全市路面平整度指數(shù)總體處于優(yōu)良水平，但部分道路狀況仍不理想，存在反復(fù)開挖多，臨時修復(fù)差等問題。

記者了解到，這些長期存在的“硬骨頭”之所以難以根除，根源在于它們橫跨多個領(lǐng)域與部門，復(fù)雜性和綜合性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一主管部門或單一管理環(huán)節(jié)問題的解決。

結(jié)合新一輪行動計劃，上海正在系統(tǒng)整治“馬路拉鏈”，建立“一路發(fā)起、多路協(xié)同”掘路機制。

在源頭上，強化掘路審批管理，杜絕違規(guī)掘路情況發(fā)生，嚴(yán)格按照年度綜合掘路計劃開展具體審批工作，不允許隨意套用市政管線接入、零星掘路及搶修掘路等名義變相為無計劃項目“開綠燈”。對無掘路計劃、新改擴建道路五年內(nèi)或者大修道路三年內(nèi)的掘路項目嚴(yán)格控制。

在施工中，加強監(jiān)督，要求掘路修復(fù)單位嚴(yán)格執(zhí)行修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升修復(fù)質(zhì)量。

在驗收環(huán)節(jié)，完善修復(fù)驗收機制，做到“一路一檔”。組織跨部門聯(lián)合檢查，定期披露存在問題。充分結(jié)合日常設(shè)施養(yǎng)護巡查工作，對開挖修復(fù)路段進(jìn)行修復(fù)質(zhì)量跟蹤復(fù)查，對產(chǎn)生沉降等問題的路段及時采取必要措施，視情況對項目掘路單位及修復(fù)單位進(jìn)行追責(zé)和通報。

電動自行車全鏈條安全監(jiān)管

截至6月底，上海注冊登記電動自行車共1124.45萬輛，今年新注冊57萬余輛。物流配送快速發(fā)展，電動自行車保有量與日俱增，由此產(chǎn)生的安全隱患成為突出難題，單靠小區(qū)物業(yè)管理，很難有效根除違規(guī)充電現(xiàn)象。

市應(yīng)急局綜合協(xié)調(diào)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，新一輪行動計劃提出，深化電動自行車全鏈條安全監(jiān)管。目前，上海已經(jīng)成立了市級層面的電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作專班，統(tǒng)籌多個部門，聚焦電動自行車“充、停、改”問題推進(jìn)專項整治。

在提升違規(guī)入室停放和充電行為的技防水平的同時，嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝行為，未來三年，上海將更加注重源頭治理，完善電動自行車生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電、使用、報廢、回收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。

為了提高電動自行車充電的安全性，上海還將進(jìn)一步加快充電設(shè)施建設(shè)。目前，充電樁建設(shè)仍面臨“建設(shè)成本高”“選址要求高”“充電價格高”的“三高”問題，未來需要依靠精準(zhǔn)施策、因地制宜，實行“一小區(qū)一策（方案）”或“一村居一策（方案）”，確保充電設(shè)施增加的同時，總體風(fēng)險可控。預(yù)計全市充換電柜總量達(dá)到2萬個。

建筑垃圾全過程閉環(huán)管理

上海每年要產(chǎn)生大量裝修垃圾和工程渣土等建筑垃圾，這種大體量的建筑垃圾對收集、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)都是巨大的挑戰(zhàn)。城市的消納空間資源有限，也增加了處理難度。

新一輪行動計劃明確，避免建筑垃圾私拉亂倒違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，完善建筑垃圾全過程閉環(huán)管理體系，提升消納處置能力，加大數(shù)據(jù)賦能，強化源頭工地、運輸作業(yè)、末端處置全鏈條監(jiān)管。

同時，加快“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用，到2025年裝修垃圾和拆房垃圾資源化處理率達(dá)到75%，到2026年建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到93%。

提升小區(qū)品質(zhì)升級美麗家園

老百姓的居住環(huán)境，是感受城市管理精細(xì)化最直接的場所。

為了滿足基礎(chǔ)民生需求，新一輪行動計劃提出，要繼續(xù)提升居住環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合城市更新和美麗上海建設(shè)，持續(xù)深化“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，系統(tǒng)解決居民“拎馬桶”等突出民生問題。如，實施“兩舊一村”改造，完成舊住房成套改造62萬平方米，啟動城中村改造項目30個以上，到2025年全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。

升級美麗家園建設(shè)，完成無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造1.38萬戶，基本解決“拎馬桶”問題；有序推動居民住宅二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施移交接管，新增接管1.5億平方米。

居住區(qū)和單位生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，建成“15分鐘社區(qū)生活圈”示范型街鎮(zhèn)5個，創(chuàng)建國家級完整社區(qū)5個、市級試點15個。

探索城鎮(zhèn)房屋定期體檢制度

上海城市化進(jìn)程較早，存在不少老舊小區(qū)和老舊公共設(shè)施，亟待更新。在行動計劃編制期間，收到了5000多條來自專家和市民的意見建議，其中就包括小區(qū)環(huán)境優(yōu)化、公共設(shè)施提升，以及物業(yè)管理服務(wù)提升。

新一輪行動計劃明確，要提升小區(qū)品質(zhì)，持續(xù)開展房屋安全隱患排查整治。強化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任，實現(xiàn)物業(yè)投訴治理“削峰斬尾強基”。

如，開展推進(jìn)違法違規(guī)裝修改建、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋用途和使用性質(zhì)、房屋高空墜物安全隱患、自建房安全隱患等專項整治行動。對3萬臺投入使用滿15年的老舊住宅電梯開展安全評估。

記者從市房管局了解到，上海將探索建立數(shù)字化智慧體檢、專項體檢和周期性體檢相結(jié)合的城鎮(zhèn)房屋定期體檢制度。今年，黃浦、靜安已在試點對城鎮(zhèn)既有住房開展數(shù)字化智慧體檢，截至6月，已對2117幢、約968萬平方米住房開展體檢，試點結(jié)論正處于專業(yè)機構(gòu)內(nèi)審階段。（記者 戚穎璞）

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