10月31日結(jié)束的2023年世界城市日中國主場活動，一大亮點是揭曉并頒發(fā)首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎。這個由聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（人居署）和上海市人民政府共同發(fā)起設(shè)立的國際獎項，也叫“上海獎”。

世界城市日與上海之間源遠流長。2010年上海世博會閉幕之際，世博會組委會、聯(lián)合國、國際展覽局在共同發(fā)布的《上海宣言》中提出，將10月31日上海世博會閉幕之日定為世界城市日，以此激勵人類為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗。2013年12月，第六十八屆聯(lián)合國大會通過決議，決定自2014年起，將每年10月31日定為世界城市日，并將“城市，讓生活更美好”作為總主題，旨在推進全球城市可持續(xù)發(fā)展。進入新時代，上海在城市可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成就、創(chuàng)造了諸多經(jīng)驗。全球可持續(xù)發(fā)展城市獎以“上海獎”命名，可謂恰如其分、珠聯(lián)璧合。

10月28日，首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）頒獎活動現(xiàn)場。陳正寶攝

獲頒首屆“上海獎”的5座城市，分別是澳大利亞布里斯班、中國福州、烏干達坎帕拉、馬來西亞檳城喬治市、巴西薩爾瓦多。它們緣何摘得這一嶄新而奪目的榮譽？

聚焦可持續(xù)發(fā)展，看現(xiàn)狀更看潛力

聯(lián)合國人居署中國事務(wù)協(xié)調(diào)人楊榕介紹：“獎項申報歷時近4個月，共有來自全球16個國家和地區(qū)的54個城市進行申報，涵蓋了不同發(fā)展水平、收入水平、人口狀況的發(fā)達國家城市、發(fā)展中國家城市以及最不發(fā)達國家城市。”

為何是這5座城市在激烈的角逐中脫穎而出？這要從“上海獎”設(shè)立的初衷說起。

“城市，讓生活更美好。”全世界有55%的人口居住在城市地區(qū)，預計未來30年，城市居民還將增加25億。城市的重要性，使其占據(jù)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的65%。2015年，聯(lián)合國大會第七十屆會議通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17個可持續(xù)發(fā)展目標，包括消除貧困、消除饑餓、性別平等、教育公平等。

近年來，隨著全球通脹高企、投資疲軟，以及新冠疫情的持續(xù)影響，世界經(jīng)濟增長急劇放緩，全球可持續(xù)發(fā)展進程受到嚴重影響，許多城市在教育、衛(wèi)生、減貧和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展成果如何鞏固上遇到新情況新問題，在應(yīng)對氣候環(huán)境變化等方面也遇到新挑戰(zhàn)。設(shè)立“上海獎”，旨在推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進新城市議程在全球的本地化，積極響應(yīng)全球發(fā)展倡議，表彰世界范圍內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展方面取得突出進展的優(yōu)秀城市。

“上海獎”評選主要針對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第11項，即“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。首屆“上海獎”主題為“共建可持續(xù)的城市未來”，重點關(guān)注在經(jīng)濟活力與城市繁榮、生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展、城市安全與韌性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的方向上取得顯著進展的城市。

“‘上海獎’評價的標準不在于城市現(xiàn)在的發(fā)達程度，而在于它在過去幾年里在可持續(xù)發(fā)展方面取得的成就。這讓不少發(fā)展中國家的城市有機會獲獎?！鄙虾Ｊ澜绯鞘腥帐聞?wù)協(xié)調(diào)中心主任成鍵表示。

“上海獎”評審之一，中國科學院院士、同濟大學教授吳志強說，參評城市首先要了解聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的具體要求，其次要制定一套可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，還要有彰顯各自特色的具體措施。

讓生活更加美好，有共性亦有個性

在繁榮經(jīng)濟的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是首屆“上海獎”獲獎城市的共性。

坎帕拉是烏干達的重要經(jīng)濟體之一和商業(yè)中心，擁有超過14萬家商業(yè)、衛(wèi)生和教育機構(gòu)，貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，同時也是著名的文化勝地、旅游景點?？才晾贫?020-2025年的五年發(fā)展計劃，作為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟增長、治理和公民參與、生活質(zhì)量、城市復原力等4個關(guān)鍵維度。結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展目標的多個維度，坎帕拉提出了前瞻性計劃，制定了實行方案，包括物質(zhì)發(fā)展計劃、排水總體規(guī)劃、運輸總體規(guī)劃、衛(wèi)生改進和融資策略、公共醫(yī)療戰(zhàn)略計劃、智能城市戰(zhàn)略計劃、災(zāi)難風險和氣候變化彈性策略等。

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，馬來西亞檳城喬治市提出“檳城2030愿景”，重點關(guān)注宜居性、經(jīng)濟、人民和環(huán)境。以自然氣候適應(yīng)性和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，檳城喬治市強調(diào)公眾和多主體參與，采取了一系列城市治理措施，包括投資創(chuàng)意和文化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)和經(jīng)濟機會；實施平安城市計劃，制定全面的減災(zāi)和風險管理；進行低成本住房的城市更新，啟動改造能源管理計劃等，并由此顯著提高了城市的經(jīng)濟活力、宜居性、安全韌性和環(huán)境友好性。

在今年全球城市可持續(xù)發(fā)展市長論壇上，檳城喬治市市長拉詹德蘭·安東尼說，他們推動了大量項目來實施聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標，其中，放棄使用塑料袋的項目頗為典型。早在2009年，檳城喬治市就有3000多萬只塑料袋被重復使用。在當?shù)刂饕虉?，所有塑料袋都要付費才能獲得，因此獲得的資金進入環(huán)保基金，用于推動環(huán)保項目的落地。

匯聚資源，強調(diào)公眾和多主體參與，是獲獎城市的另一個特點。

澳大利亞布里斯班是2032年奧運會主辦城市，曾在城市發(fā)展中面臨諸多難點，比如城市建在洪泛區(qū)上，又如城市更新迫在眉睫。在“內(nèi)城戰(zhàn)略”行動中，布里斯班收集了1960 個想法和近3萬份社區(qū)投票來幫助塑造戰(zhàn)略的支柱和未來方向；城市政府優(yōu)先考慮擴大綠地空間、保護環(huán)境，預計2031年城市將實現(xiàn)40%自然棲息地覆蓋率目標，在碳管理方面也進行了設(shè)計。

在提升城市安全與韌性發(fā)展方面，中國福州市的經(jīng)驗可圈可點。其中，為應(yīng)對氣候變化的影響，福州成功管理了復雜的河流生態(tài)系統(tǒng)，實施城市水系治理工程，優(yōu)化水資源配置，減少用水和浪費。推進可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策，建設(shè)“千園之城”的綠色低碳生態(tài)友好城市。福州水系綜合治理的典型案例之一是流花溪項目，該項目增強了城市的用水安全和防洪能力，改善了流花溪沿岸居民的生活條件，加速了內(nèi)河航運和旅游業(yè)、遺產(chǎn)保護以及社會福祉的發(fā)展。

巴西薩爾瓦多是巴伊亞州的首府，48年來人口增長了184%。薩爾瓦多位于地質(zhì)斷層中，約45.5%的人口生活在危險地區(qū)，在快速城市化過程中，人們對綠色、公平、就業(yè)和可持續(xù)復蘇的需求強烈。針對特有的地形和海岸線，薩爾瓦多制定了一系列氣候變化應(yīng)對措施，探索出一種在氣候變化背景下的城市發(fā)展模式。比如，鼓勵使用光伏太陽能，降低能源成本，減少能源消耗，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。

凝聚共識促發(fā)展，重參與更重交流

馬來西亞檳城喬治市市長拉詹德蘭·安東尼表示，為了申報“上海獎”，他們籌備了3個多月，對照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，一一審視城市各方面的進展情況。此次獲獎，對他們繼續(xù)前行是一個極大的鼓勵。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，中國福州市圍繞建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，高標準推進全域治水、歷史文化遺產(chǎn)保護、連片舊屋區(qū)改造、“兩江四岸”景觀提升等，城市可持續(xù)發(fā)展成效明顯。在上海參加2023年世界城市日中國主場活動期間，福建省委常委、福州市委書記林寶金與尼泊爾錢德拉吉里、烏干達坎帕拉、澳大利亞布里斯班等國外城市代表座談，表示要更好分享成功經(jīng)驗，增進交流互動，加強務(wù)實合作，共謀推動全球城市可持續(xù)發(fā)展。

2023年世界城市日中國主場活動推出了“城市建設(shè)和發(fā)展案例展”。展覽以“人民城市譜新篇”“城鄉(xiāng)建設(shè)織錦繡”“匯聚資源促發(fā)展”“科技賦能好房子”4個篇章，呈現(xiàn)了上海、中國和全球范圍內(nèi)推動城市可持續(xù)發(fā)展的代表性實踐成果案例。靜安區(qū)蕃瓜弄小區(qū)成套改造、虹口區(qū)瑞康里風貌保護、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)蟠龍城中村改造、黃浦區(qū)外灘第二立面區(qū)域更新等案例被收入其中，向全球城市可持續(xù)發(fā)展提供可復制可推廣的上海經(jīng)驗。

中國市長協(xié)會秘書長蘇蘊山說，中國市長協(xié)會將充分學習借鑒全球可持續(xù)發(fā)展獲獎城市的成功實踐經(jīng)驗，積極開展城市問題研究，強化市長交流培訓，努力成為研究城市問題的智庫、交流城市工作的平臺、開展城市工作的橋梁、培訓城市領(lǐng)導的基地，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

在世界城市日設(shè)立十周年之際，首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）揭曉并頒發(fā)，將在世界城市發(fā)展史上留下濃重精彩的一筆。

可持續(xù)發(fā)展，將給城市帶來充滿期待的未來。城市，讓生活更美好。

（圖片除署名外均由上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心提供）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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