日前，位于上海市奉賢區(qū)的滬杭公路環(huán)城南路路口公益林發(fā)生火災(zāi)，所在轄區(qū)南橋鎮(zhèn)江海村正在使用數(shù)字村居平臺(tái)操作無(wú)人機(jī)巡飛，通過(guò)無(wú)人機(jī)熱成像功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，村委工作人員迅速到場(chǎng)撲滅，未造成人員傷亡。

在江海村這個(gè)民宅零散分布的村域內(nèi)，無(wú)人機(jī)能探達(dá)每條道路、河流及相對(duì)隱蔽的角落，村里的異常情況也能第一時(shí)間上報(bào)，從而防患于未然。

江海村全景圖。圖片均由奉賢區(qū)地區(qū)工作辦公室提供

人難管、車(chē)難停？智慧手段來(lái)賦能

江海村由原來(lái)的江海村、秀南村、五星村三村合并而成，是典型的全開(kāi)放式農(nóng)村地區(qū)，戶(hù)籍人口4000余人，外來(lái)人員7000余人，人口“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理也存在明顯短板。同時(shí)，江海村毗鄰南橋中心城區(qū)，滬杭公路、南亭公路和南莊路3條區(qū)級(jí)道路貫穿其中，交通便利，地理位置優(yōu)越。

南橋鎮(zhèn)通過(guò)大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江海村治理中的難點(diǎn)問(wèn)題集中在“管人”和“管車(chē)”兩個(gè)方面。“一是外來(lái)人員流動(dòng)性大，租賃隨意性大，租客信息不全，給人口管理帶來(lái)了困難；二是這里靠近中心城區(qū)，大量社會(huì)車(chē)輛停放在村里，擠占村級(jí)道路和空間，導(dǎo)致交通出行受阻，道路安全問(wèn)題、矛盾糾紛突出。”江海村黨總支書(shū)記顧春鋒介紹道。

由此，江海村探索技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理新路徑的必要性呼之欲出。但因各種利益沖突，推進(jìn)過(guò)程并非一帆風(fēng)順。

“村莊停車(chē)收費(fèi)，不過(guò)是為了圖錢(qián)！”

“村莊對(duì)本地人不收費(fèi)，而對(duì)外來(lái)租客收費(fèi)，擺明了是看不起我們外地人。”

“我是本地人，我的親戚朋友以前進(jìn)村都不收費(fèi)，現(xiàn)在要收費(fèi)了，他們都不愿意來(lái)了。”

……

村莊智慧停車(chē)方案啟動(dòng)之初，面臨著不小的爭(zhēng)議。江海村本著“民事民議、民事民定”的原則，通過(guò)下宅基當(dāng)面溝通，村務(wù)欄張貼方案，召開(kāi)村民組長(zhǎng)、黨員干部、村民代表、企業(yè)代表、租戶(hù)座談會(huì)等多種形式向老百姓宣傳解釋、征求意見(jiàn)，遇到不理解的村民、租戶(hù)，就面對(duì)面分析利弊、曉之以理。

村民座談會(huì)討論兩項(xiàng)制度

最終，在2022年10月召開(kāi)的村民代表大會(huì)上，全票通過(guò)了“智慧停車(chē)管理制度”和“外來(lái)人員門(mén)牌碼管理制度”兩項(xiàng)制度，并將車(chē)輛和外來(lái)人員管理相關(guān)制度寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約。

且看智慧停車(chē)效果如何？今年7月，江海村村委會(huì)接到企業(yè)求助，稱(chēng)其存放于江海村秀南2組的護(hù)欄被盜，涉案金額較大。村委會(huì)利用智慧停車(chē)系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)對(duì)比，并結(jié)合道閘監(jiān)控視頻分析得出，案發(fā)前一段時(shí)間內(nèi)，車(chē)牌號(hào)為滬F***21的貨車(chē)頻繁出入毗鄰企業(yè)的江海村5號(hào)口，且出村時(shí)車(chē)輛上載有疑似護(hù)欄的物品，案件得以迅速告破。

攜手專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，數(shù)字管理措施更優(yōu)化

今年4月，華東理工大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)兩度赴江海村。團(tuán)隊(duì)以實(shí)地調(diào)研、交流座談、資源對(duì)接的形式，為江海村“問(wèn)診搭脈”“精準(zhǔn)賦能”，與村委會(huì)工作人員共同探討基層治理問(wèn)題，重點(diǎn)就如何通過(guò)科技賦能破解人口“倒掛”難題、如何動(dòng)員基層力量實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體愿景提供指導(dǎo)。

華東理工大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)赴江海村調(diào)研

經(jīng)過(guò)分析，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指出了工作中可能涉及的利益博弈問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好利益沖突，采取協(xié)商治理的方式向村民和租戶(hù)做好宣傳解釋工作，利用好鄉(xiāng)賢的力量為項(xiàng)目注入資金和動(dòng)力。同時(shí)，建議社會(huì)治理要以激勵(lì)性措施為主，懲罰性措施為輔等。

在充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江海村完善了“智慧停車(chē)管理制度”和“外來(lái)人員門(mén)牌碼管理制度”，成功開(kāi)辟出百余個(gè)停車(chē)位，并完成停車(chē)補(bǔ)貼方案優(yōu)化。比如，本村村民及其直系親屬車(chē)輛免費(fèi)停放，本村村民家中如遇特殊情況（如婚喪喜事）的車(chē)輛提前到村委會(huì)做好報(bào)備后可免費(fèi)停放，承租本村建設(shè)用地的企業(yè)或個(gè)人享受停車(chē)費(fèi)減免優(yōu)惠等。

村內(nèi)22條村級(jí)道路口設(shè)置了24小時(shí)無(wú)人值守的監(jiān)控視頻和車(chē)牌識(shí)別，將圖像、車(chē)輛、人員信息接入數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，設(shè)置停車(chē)位以規(guī)范停車(chē)秩序，切實(shí)提升村宅治安水平。

走在江海村內(nèi)還會(huì)發(fā)現(xiàn)，每戶(hù)民宅門(mén)口都有一個(gè)二維碼，這就是前文提到的針對(duì)外來(lái)人員推出的“門(mén)牌碼”。村民可以通過(guò)掃碼登記自住及租賃情況，目前已完成村域內(nèi)900多戶(hù)宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和錄入。這不僅便于村委會(huì)加強(qiáng)外來(lái)人口及房屋出租管理，還能深入排摸掌握居住人口情況。比如，在數(shù)字村居平臺(tái)的“人房管理”一欄內(nèi)，還有“是否有60歲以上老人居住”的標(biāo)注信息，以此加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)老人的日常照顧。

江海村實(shí)行外來(lái)人員“門(mén)牌碼”管理制度

同時(shí)，江海村還綜合考量了外來(lái)租戶(hù)的利益關(guān)切，提出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)掃“門(mén)牌碼”自主完成全年租賃信息登記的租戶(hù)，享受全年衛(wèi)生費(fèi)全免，車(chē)主還可以享受20%停車(chē)補(bǔ)貼。

一屏盡在掌握！探索打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)

作為第四批上海市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，江海村結(jié)合正在進(jìn)行中的“美好社區(qū)·先鋒行動(dòng)”，融合高空鷹眼系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡航、三維實(shí)景數(shù)據(jù)，將智慧管理中心1.0版本升級(jí)到打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)2.0版本，將“人”“房”信息、車(chē)輛信息模塊納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)了“一屏統(tǒng)管”。據(jù)悉，其“智慧江海，數(shù)字賦能”項(xiàng)目近期還入選了上海市第一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型揭榜掛帥“數(shù)字家園”場(chǎng)景示范。

村委會(huì)工作人員操作數(shù)字村居平臺(tái)

今年清明節(jié)期間，江海村村委會(huì)使用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)中的無(wú)人機(jī)巡飛功能，對(duì)村域內(nèi)的五星村墓地進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)巡飛，及時(shí)掌握祭掃人流、車(chē)流動(dòng)態(tài)，并與村委會(huì)工作人員和社區(qū)民警形成聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放，及時(shí)勸阻不文明祭掃行為，保證祭掃高峰平安有序。

江海村借助數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡航，對(duì)村域內(nèi)治安巡邏、河道治理、道路管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境整治都能“一屏掌握”，同時(shí)還能對(duì)村域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提前排摸，實(shí)現(xiàn)防汛防旱、保障消防安全等功能，關(guān)注重點(diǎn)邊域、死角，使得村委會(huì)的日常巡查整治工作更加高效省力。

此外，江海村還將不斷完善數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源管理，通過(guò)“三園一總部”企業(yè)數(shù)字化服務(wù)，針對(duì)企業(yè)用地，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)用地檔案管理體系，在三維地圖精準(zhǔn)展示鄉(xiāng)村企業(yè)信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；通過(guò)數(shù)字化手段協(xié)助鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理，推出線(xiàn)上VR場(chǎng)館、開(kāi)心菜園等功能模塊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅事業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，奉賢區(qū)正全力打造“賢城賢治”黨建引領(lǐng)基層治理品牌。江海村探索出的鄉(xiāng)村治理新模式，充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合考慮各方訴求，協(xié)調(diào)利益沖突，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。此外，項(xiàng)目充分踐行全過(guò)程人民民主理念，高度重視人民利益與訴求，引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)，充分發(fā)揮村民的主體作用。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，人民對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，矛盾沖突也更為復(fù)雜，與時(shí)俱進(jìn)采用技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。

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