人民網上海9月28日電 （王文娟、董志雯、唐小麗、馬作鵬、龔莎）9月26日至28日，由中共上海市委組織部指導，人民網、中共上海市委黨校主辦的第二屆上海城市基層黨建創新案例征集活動啟動調研行，圍繞城市更新、社區治理、減負增能、濱江黨建、陣地建設、網格治理、“一江一河”等主題，調研團隊三天走訪了楊浦、寶山、徐匯、黃浦、普陀、閔行6個區的10個陣地，并開展專題座談會。

中國浦東干部學院原副院長、中國特色社會主義研究院院長劉靖北，人民網黨委副書記、紀委書記張峰，人民網編委、中國共產黨新聞網總編何晶茹，上海市委黨校社會教研部主任、教授馬西恒，中國浦東干部學院教研部教授董德兵，中國浦東干部學院基層黨建研究中心主任、教授吳濤，華東師范大學馬克思主義學院黨委書記趙正橋，上海市委黨校公共管理教研部副主任、教授何海兵，華東理工大學社會學院教授唐有財，上海市委組織部組織二處副處長鄭耀彬，上海市黨建服務中心主任薛巍，（上海）組織人事報總編輯俞嘉駿，人民網上海頻道負責人金煜純等專家教授組成團隊參加本次調研行。

城市更新——黨群服務陣地與15分鐘生活圈融合

上海“兩萬戶”工人新村如何轉變成為“15分鐘社區生活圈”文化商業綜合體？圍繞“城市更新、社區治理”，9月26日，調研團隊首站來到楊浦區長白新村街道長白二村228街區。

1952年，上海借鑒前蘇聯集體農莊建筑模式，建設了兩萬套“工人新村”住宅（俗稱“兩萬戶”），228街坊就是其中之一。隨著人民群眾日益增長的美好生活需要，“兩萬戶”日漸衰落，2016年，228街坊啟動舊改，106天完成“三個100%”協商征收。

楊浦區長白新村街道228街坊。 人民網 張晶攝

2023年，228街坊經過精心建設“蝶變歸來”，以上海市“美好社區 先鋒行動”項目為契機，通過復旦大學賦能團隊和同濟大學等“三師三顧問”協同治理團隊疊加賦能，廣泛聽取意見建議，以保留和修繕、合并與復建、引入與融合，植入黨群中心、歷史展陳、樂業空間、社區食堂、體育健身、衛生健康、職工服務等“五宜”功能，成為上海典型代表的工人新村住宅歷史風貌疊加“15分鐘社區生活圈”的標桿街區，配備多重業態為一體的社區文化商業綜合體。

五角場街道曾經的菜場大棚變“人人講堂”。 五角場街道供圖

隨后，調研團隊來到五角場街道國定支路睦鄰街區。這個街區位于上海財經大學國定路校區東側，全長約550米，道路雖短，但基礎設施齊全，沿線分布有菜場、為老服務中心、社區醫療點、學校等公共設施，周邊有3個居委、4個老舊小區、近7000戶約1.2萬居民，是一條自帶“煙火氣”和人流量的街坊道路。

如何把黨的服務陣地建在群眾家門口，實現黨群服務圈與15分鐘社區生活圈的“雙圈”融合？國定支路睦鄰街區通過打造“人人講堂”“人人會客廳”“人人書屋”等多個“人人系列”項目，連同既有的四個黨群服務微空間、黨建微花園，進一步完善街區讀書、交友、助餐、親子、養老等功能，建成全齡友好的“黨群服務圈”和“15分鐘社區生活圈”的雙圈融合新載體。

調研團隊一行了解寶山區社區治理學院運行機制。人民網 張晶攝

下午，圍繞“調研隊伍賦能 基層干部隊伍培訓”，調研團隊來到寶山區社區治理學院。據了解，治理學院揭牌成立于2022年7月，是上海首創實體化運作的治理學院，共有103名在編在崗的教職工，其中32名社區教育教師成功轉型為社區治理教師。隨后，調研團隊來到羅店鎮社區黨群服務中心。中心總面積6076平方米，由社區匯客廳、黨群心陣地、政務云空間、共享樂天地四大板塊組成，實現了“一門式”空間、“一站式”服務、“全崗通”隊伍和“融合式”機制。

黨建引領——整合多方資源賦能基層治理

9月27日，圍繞“濱江黨建、黨群服務陣地建設”，調研團隊來到坐落于黃浦江畔的徐匯濱江黨群服務中心，并在這里召開調研座談會。

作為徐匯濱江城市更新的“代表作”之一，這里也是新時代上海濱江黨建創新實踐基地，總建筑面積約1700平方米，于2021年6月啟用。中心深入踐行“人民城市”重要理念，堅持“把最好的資源留給人民”，2023年第一季度，為進一步回應濱江市民群眾日益增長的各類需求，統籌加強市民用餐等功能建設，中心啟動第二輪綜合功能提升，增設惠民親民的“徐匯濱江市民食堂”，7月8日試運營以來不僅吸引了周邊居民、濱江跑者“回家吃飯”，還有很多慕名而來的市民游客打卡品嘗。徐匯區黨群服務中心主任夏瑞介紹：“中心實行‘朝七晚九、全年無休’工作機制，截至9月27日已累計服務50萬余人次、開展各類活動500余場。”

調研座談會現場。 人民網 金霄攝

會上，浦東新區周家渡街道黨工委副書記姚屹佳、高行鎮黨委副書記徐瑛，徐匯區湖南街道黨工委副書記賈偉，靜安區臨汾街道黨工委副書記顧海斌，嘉定區南翔鎮黨委副書記姜小靜分別以“為基層減負賦能——把城市基層黨建做到治理最精細的微網格上”“黨建引領源頭治理 智慧賦能系統治理”“歷史與現代并存 活力與秩序兼具 黨建引領風貌街區治理的湖南街道實踐”“推進‘三個賦能’，推動‘兩個轉化’黨建引領共建共治共享的數字家園”“黨建引領聚合力，盤活用地促發展”等主題進行了交流發言。

調研團隊在徐匯濱江黨群服務中心合影。 人民網 金霄攝

“黨建如何形成內生凝聚力，讓各方資源持續地整合運作起來？”上海市委黨校社會教研部主任、教授馬西恒表示，做實黨建引領，有三個“著力點”：一是體現以人民為中心的理念引領；二是體現民主協商的共識達成；三是體現數字賦能的溫度傳導。“這樣就有了三個支點，一起為共建共治共享賦予動能，治理資源就能實現有效運轉。”

街區治理——踐行全過程人民民主

下午，調研團隊走進黃浦區五里橋街道龍華居民區的春江小區。小區內的春江大樓是原盧灣區最早建成的動遷安置高層住宅，為當時的地標性建筑。歷經40多年，小區“老年病”不斷顯現，各類治理難題亟待解決，居民群眾期盼強烈。

五里橋街道春江小區居民的巧思“點亮”幸福生活。 人民網 金霄攝

今年五里橋街道以“美好社區 先鋒行動”為抓手，將春江小區單獨劃分為一個微網格，通過黨建、民主和技術賦能，組建微網格工作隊伍，搭建“格里廂”議事平臺，持續推動美麗家園二期、家門口養老服務陣地和最小管理單元建設。同時結合“踐初心、解民憂、筑和美”全覆蓋走訪工作，用好“三會”制度這一基層協商民主的傳家寶，滿足小區各類人群的需求，把小區打造成為居民自治有活力、老人養老有保障、數治建設有創新、人居環境有改善的和美春江。

緊接著，調研團隊走進國企東方證券公司，了解其通過有效發揮黨委的領導作用，先后打造出“清風相伴”“東方文化下午茶”“黨建添富”等特色黨建、文化品牌，把優秀的黨建和企業文化培育成公司的重要競爭力，并在“上海國企黨建品牌”評選中榮獲一等獎的介紹。

武康大樓。 徐匯區湖南街道供圖

隨后，調研團隊來到武康居民區，這里地處上海衡山路復興路歷史文化風貌區，上海地標建筑之一的武康大樓就坐落于此。這是一幢誕生于1924年的公寓樓，頻頻登上熱門景點榜單，成為上海“超級網紅建筑”。

“幾年前，經過架空線入地、城市微更新等，武康大樓修舊如舊，最大程度地還原在每一磚每一瓦上，也成為了市民眼中的熱門打卡地。”徐匯區湖南街道武康居委書記柏祖芳介紹說，然而，對居住在樓內的居民來說，這里不僅是網紅景點，更是日常生活場景，如何讓居民充分享受大樓煥新后的成果？

聽取居民建議后，在二樓平臺專門辟出了居民曬被子的空間。 人民網記者 唐小麗攝

武康居民區黨總支針對開放型社區治理的新情況，積極開展現場辦公會、意見征詢會、線上交流會等，召開5場大討論，居民們暢所欲言，集思廣益，居民區廣泛聽取吸納居民、商戶、游客和各方單位的意見建議，梳理出涉及環境整治、公共服務、鄰里和諧等10個方面43條意見建議。在黨總支帶領下，匯集多方智慧的《住戶自治公約》《商戶公約》《游客公約》《徐匯區軟法指引（武康開放社區版）》相繼完成，形成全市第一部針對開放型社區治理的軟法指引。

百年大樓的“空中花園”實現更新迭代，二樓平臺被改造成了大家都滿意的公共區域。平臺的改造還助力了樓道整治，先前擺放在走廊里的花草，在平臺上得到了更廣闊的展示空間，一個人的愛好，成了一群人的歡喜。

“一江一河”——全域治理把最好的岸線留給市民

普陀擁有上海中心城區最長的21公里蘇河岸線 ，正好是半程馬拉松的距離，因此也被稱為“半馬蘇河”。9月28日，調研團隊圍繞“一江一河”，來到普陀區宜川路街道蘇河岸線。

蘇州河夢清園環保主題公園與中遠兩灣城遙相呼應。普陀區委宣傳部供圖

據介紹，從2018 年10月到2021年7月，普陀區舉全區之力實現21公里岸線的全面貫通，建設一條宜居、宜業、宜游、宜樂的“半馬蘇河”活力秀帶，著力優化水清岸綠景美的生態環境，最大限度還水于民、還綠于民。

而上海內環內最大的居民小區“中遠兩灣城”就在蘇河岸線上。據了解，“中遠兩灣城”擁有居民11599戶，小區內商鋪170 余家，蘇河步道1690米，居民需求多樣、基礎設施老化、公共服務不足。為滿足居民對美好生活的需求，宜川路街道十分重視中遠兩灣城綜合服務體系建設，結合推進蘇河1690黨群服務中心建設，將依托“治聯體”平臺，發動小區“圍墻”內外資源，構建由“蘇河黨建”“樓組黨建”“商圈黨建”“街區黨建”“園區黨建”五大領域成員共同參與的綜合性治理體系。

調研團隊在九星家園黨群服務站，了解九星片區網格治理、陣地建設工作。 人民網 張晶攝

隨后，團隊來到位于閔行區七寶鎮的九星家園黨群服務站調研“網格治理”，九星片區網格面積4.18平方公里，片區內有8個居委、2個村，還包含4個工地、9所學校。作為新時代國際大都市農村集體經濟轉型升級樣板的“九星城”項目，也在這里如火如荼地建設中。

面對基層治理復雜的問題、場景和居民訴求，如何從局部治理轉向以系統性、動態性和快速響應為特點的“全域治理”？近年來，七寶鎮以黨建引領片區網格為實踐載體，從社區擴展到街區，探索形成了以“三大體系”“七項機制”為特色的全域治理模式，著力提升“三種能力”，實現全要素、全場景和全過程的基層治理體系再造。

從城市更新到社區治理，從濱江黨建到“一江一河”建設，從黨群陣地建設到網格治理，三天內，調研團隊走訪10個極具特色的黨建治理樣本。下一步，第二屆上海城市基層黨建創新案例調研還將陸續圍繞社會治理、國企黨建、園區黨建等領域開展系列活動，持續助力基層黨建工作走深走實。

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