今年7月的最后一天，在“四葉草”——國家會展中心（上海），一個名稱很長的會議——2023年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會暨全鏈接大會在此舉行。

乍一聽，這似乎是科技企業(yè)的主場，但會上最受媒體關(guān)注的，是基礎(chǔ)設(shè)施一體化相關(guān)協(xié)議簽約、全國首個跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌、高質(zhì)量發(fā)展需求清單發(fā)布等緊扣“一體化”“高質(zhì)量”的內(nèi)容。

覆蓋上海青浦、江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），到底在示范什么？本期“我們長三角”，來聊聊這塊區(qū)域的一體化發(fā)展與變化。

示范區(qū)嘉善縣內(nèi)申嘉湖高速公路。沈海銘攝

一塊創(chuàng)新試驗田

巨云鵬（人民日報社上海分社記者）：我最早接觸到示范區(qū)的概念，是在2019年初召開的上海兩會上。當(dāng)年上海市政府工作報告里的一句話——“合力推進長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”，被很多媒體做進了標(biāo)題。這一年的11月1日，也是在“四葉草”，我現(xiàn)場見證了示范區(qū)的揭牌，滬蘇浙三省市的“一把手”都到了現(xiàn)場。規(guī)格之高，也預(yù)示著這片區(qū)域的不同凡響。

王漢超（人民日報社江蘇分社記者）：也是在2019年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，其中的第十章，就是高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。在這些“國字號”的文件中，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位得到明確：一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

竇瀚洋（人民日報社浙江分社記者）：這幾個“新”是示范區(qū)一體化發(fā)展的目標(biāo)，也是區(qū)域內(nèi)各地各級政府的共同使命。通俗地說，這塊區(qū)域就是要在不改變行政隸屬的前提下，打破行政邊界，勇于創(chuàng)新突破。比如水治理，青浦、吳江、嘉善三個區(qū)縣的水系幾乎全部連在一起，過去往往都是“各掃門前雪”。可水是流動的，如果一邊忙治理、一邊不治理，或者一邊治理標(biāo)準高、一邊治理標(biāo)準低，就難以取得好的治理效果。這也是全國各地省級邊界地區(qū)都會面臨的問題。也就是說，示范區(qū)的設(shè)立，要為全國解決此類問題探索路徑。

徐靖（人民日報社安徽分社記者）：安徽雖然在地理上距離示范區(qū)很遠，但心理上離得很近，與示范區(qū)互動頻繁。剛剛過去的7月，安徽省黨政代表團赴滬蘇浙考察時，就到了示范區(qū)內(nèi)的嘉善縣。而在今年3月，安徽省發(fā)改委皖蘇處專門會同滁州市、馬鞍山市發(fā)改委和寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，赴長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研。圍繞示范區(qū)國土空間規(guī)劃編制、合作建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化布局、營商環(huán)境及項目招引、重大問題協(xié)調(diào)機制等方面進行深入交流，了解的都是干貨。

一張藍圖管全域

巨云鵬：自從示范區(qū)揭牌以來，幾乎每隔一兩個月，在“一體化”上就會有新的進展。梳理這些新進展時，我發(fā)現(xiàn)，原來在生活和工作中看到的那么多“怪事”，背后就是因為行政區(qū)域分割。

王漢超：示范區(qū)內(nèi)吳江有一座200多米高的“塔”，是一家電梯企業(yè)做產(chǎn)品實驗用的。登上去會發(fā)現(xiàn)，往上海的方向看，是大片的農(nóng)田和村莊，而一路之隔的吳江，則是成片的企業(yè)廠房和居民住宅。一般人們都覺得上海更發(fā)達，但在這里是反過來的。

竇瀚洋：一般城市的發(fā)展，往往由核心城區(qū)向外輻射，越到邊緣越顯薄弱，垃圾處理廠、大型變電站等都設(shè)在郊區(qū)。但對上海周邊地區(qū)來說，吸引投資、暢通物流，“沿滬”就是發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃定位上的不同，最終形成了這種反差。

示范區(qū)總規(guī)草案示意圖

巨云鵬：為了解決這類問題，示范區(qū)想了個辦法：用一份規(guī)劃去覆蓋青浦、吳江、嘉善三個地方。2020年6月，示范區(qū)掛牌7個月后，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》草案公示；今年2月，這份跨省際的規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)同意。示范區(qū)執(zhí)委會一名工作人員感慨道：“實現(xiàn)‘規(guī)劃一張圖’，這是過去想都不敢想的創(chuàng)舉?！?/p>

王漢超：我理解，之所以說是“創(chuàng)舉”，不僅是因為結(jié)果，也在過程。跨青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣，跨蘇州、嘉興兩個地級市，跨滬蘇浙三個省級行政區(qū)域，共同形成一份規(guī)劃，怎么協(xié)商平衡？怎么凝聚共識？怎么聯(lián)合報審？里面都是寶貴的經(jīng)驗。

一把尺子量環(huán)保

巨云鵬：從名字就能看出，對這個示范區(qū)而言，生態(tài)綠色是底色。剛剛瀚洋說過的水治理，就是其中一篇大文章。示范區(qū)所處的位置俗稱“吳根越角”，到處是“小橋流水人家”，比較大的跨界水體就有47個。過去，上游突發(fā)因素影響下游飲用水安全的事件偶有發(fā)生，一旦出現(xiàn)，均是重大新聞，顯示出公眾對水環(huán)境的高度關(guān)注。

示范區(qū)內(nèi)青浦區(qū)朱家角古鎮(zhèn)枕河人家。巨云鵬攝

王漢超：2020年10月，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境部門和示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》，明確以“一套標(biāo)準”規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理、以“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測和評估、以“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管為重點，加快構(gòu)建跨域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理制度體系。

竇瀚洋：與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來自滬蘇浙的干部走出各自的“一畝三分地”，在執(zhí)委會組成新的團隊，形成合力。在聯(lián)合河湖長制保障下，示范區(qū)兩區(qū)一縣巡河不再分彼此，不再分岸線，而是共同負責(zé)，共同巡河，一起采水，分頭檢測。

巨云鵬：環(huán)?！耙话殉摺睅淼淖兓庋劭梢?。2019至2022年，示范區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢，與2019年相比，優(yōu)Ⅲ類斷面比例從原來的75%上升到了96.2%。區(qū)域內(nèi)的4個在用集中式飲用水水源地水質(zhì)，均達到優(yōu)Ⅲ類標(biāo)準。

示范區(qū)內(nèi)，吳江區(qū)魚菜共生項目實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水零排放。李學(xué)民攝

一個市場通要素

竇瀚洋：你們知道“二級建造師職業(yè)資格證”嗎？這是一個專業(yè)技術(shù)資格類的證書，拿到了之后才能在行業(yè)里擔(dān)任某些職務(wù)。我檢索后發(fā)現(xiàn)，很多省份在與這項考試相關(guān)的文件中提到，“在本?。ㄊ校┤〉玫淖C書等，僅在本?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)有效，僅限本省（市）申請注冊使用?！?/p>

巨云鵬：這是一個市場要素分割的典型案例。人才作為生產(chǎn)要素之一，其專業(yè)技術(shù)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時等跨省不互認，是對生產(chǎn)要素自由流動的阻礙。如今在示范區(qū)，不少跨區(qū)域的“結(jié)”已被打通，如企業(yè)公共信用評價異地互認，一個評價結(jié)果可在青浦、吳江、嘉善三地被認可；推出“E企融”信易貸服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨域授信，三地企業(yè)可跨省申請貸款，解決融資難；率先突破，兩省一市專業(yè)技術(shù)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時在示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互認……

2021年底，法國人萬桑拿到示范區(qū)首張跨區(qū)域家庭式“上海市海外人才居住證”。陳炅瑋攝

徐靖：2021年初，長三角三省一市科技部門與示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣和安徽馬鞍山市被列入首批試點。截至目前，長三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區(qū)域互聯(lián)互通，有3008家企業(yè)在平臺上注冊并申請了科技創(chuàng)新券，訂單服務(wù)金額達2億元，兌付金額超6700萬元。

王漢超：要素市場活躍暢通，引來創(chuàng)新力量集聚。在位于青浦區(qū)的同濟大學(xué)長三角可持續(xù)發(fā)展研究院的門口，長三角8所名校的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)方案在這里融匯，又能就近轉(zhuǎn)化。從而讓市場形成吸引力，讓企業(yè)不靠優(yōu)惠靠機會。2020年8月，示范區(qū)將一眾行業(yè)佼佼者請到一起，開發(fā)者聯(lián)盟正式成立。如今聯(lián)盟已從12家創(chuàng)始成員擴容到64家聯(lián)盟單位，涌現(xiàn)了一次次融匯資金、技術(shù)、人才等各種要素的“強強聯(lián)手，優(yōu)勢合作”。

一體增能優(yōu)服務(wù)

巨云鵬：行政區(qū)的分隔，不僅對企業(yè)經(jīng)營造成影響，對居民生活也有很多不便。比如醫(yī)?？ǖ氖褂茫郧翱缡【歪t(yī)，在門診，江蘇的醫(yī)?？ㄔ谏虾Ｊ撬⒉涣说?，只能辦自費卡，再拿發(fā)票回去報銷。如今隨著長三角一體化發(fā)展的深入，備案后，跨省使用醫(yī)?？ň涂梢灾苯铀⒖ńY(jié)算了，跨省就醫(yī)人群方便了很多。

王漢超：在示范區(qū)，這項工作的改革更深、發(fā)展更快。示范區(qū)246萬參保居民，在青浦、吳江、嘉善三地跨省就醫(yī)，就已實現(xiàn)直接刷卡結(jié)算，無需辦理備案。今年3月，示范區(qū)首批試點“信用跨區(qū)域”的醫(yī)療場景：在三地的試點醫(yī)院，居民憑自己的授信額度，可以“先診治，后繳費”。

示范區(qū)內(nèi)開通的跨省公交。顧寶杰攝

竇瀚洋：便捷背后，是數(shù)據(jù)的暢流、運算的打通，這是更不易看到的“一體化”。示范區(qū)執(zhí)委會與滬蘇浙兩省一市大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)簽訂《公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》，為跨省域數(shù)據(jù)共享搭建起制度保障。今年1月，示范區(qū)智慧大腦上線。依托長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺，智慧大腦已打通滬蘇浙兩省一市18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項數(shù)據(jù)資源，有力支撐了社保、醫(yī)保、公積金異地使用等區(qū)域一體化應(yīng)用場景。

巨云鵬：可以看到，通過制度創(chuàng)新充分聯(lián)動、銜接配套，一體化效能彰顯。近四年來，示范區(qū)已形成112項具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項面向全國復(fù)制推廣。一些由于跨省分割帶來的問題，在這里找到了解決方案和路徑。

一塊試驗田、一張藍圖、一把尺子、一個市場、一體增能——剛才，我們從“五個一”，議論了揭牌近四年來長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的顯著變化和經(jīng)驗成就，而事實上，示范區(qū)的示范作用遠不止于此?？梢哉f，如今的長三角示范區(qū)，創(chuàng)新力正越來越強、顯示度正越來越高。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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