上海金山楓涇鎮(zhèn)地處滬浙交界，具有人口流動性大的特點，轄區(qū)內(nèi)又涵蓋兩個工業(yè)片區(qū)，大小企業(yè)共622家，其中外來員工1.01萬人。大量外來人員有承租的現(xiàn)實剛性需求，據(jù)排摸數(shù)據(jù)，有2.49萬人居住在出租屋，約占全鎮(zhèn)實有人口的1/4。

通過走訪了解，一般外來承租人員通過勞務公司、老鄉(xiāng)介紹等方式來到楓涇，盡管外來人協(xié)管人員定期上門登記承租戶信息，但由于協(xié)管人員本身人數(shù)少，再加上有時上門時承租戶不在出租房等原因，存在失查、漏登記等情況，實有人口信息更新也不及時。同時，出租屋因為缺乏消防、安全部門認定備案，在安全方面也存在一定隱患。

針對上述需求端、房屋端和人員端存在的問題，楓涇鎮(zhèn)深化“以房管人、人房結(jié)合”制度，強化常態(tài)化下出租屋管理。在工業(yè)園區(qū)周邊、楓涇古鎮(zhèn)區(qū)域等外來人員租住情況集中的4個村5個居民區(qū)，先行先試“房長制”，通過出租屋管理力量的拓展和下沉，探索群防群控機制，推動出租屋管理更及時、更直接、更有效。

■ 主要做法

嚴格選聘要求，解決“誰來干”的問題。試點村居以村埭（樓組）為基本單元，每15戶左右出租戶選配1名出租房“房長”。“房長”原則上以居住在本村埭（樓組）的“三支隊伍”成員擔任，同時引入部分熱心村居治理的出租戶房東和外來承租戶作為“房長”。“房長”實行聘用制，任期1年，以發(fā)放聘書的形式明確身份。截至目前，已向第一批60位“房長”發(fā)放聘書。

明確工作職責，解決“干什么”的問題。“房長”通過定期、不定期上門巡查，及時排摸出租和承租情況變化，發(fā)現(xiàn)存在新出租房屋或租住人員增減情況第一時間向?qū)俚赝鈦砣丝趨f(xié)管員上報，協(xié)管員第一時間上門采集信息并更新管理平臺，確保出租房和承租人員信息的及時性。同時，第一時間建立出租業(yè)主和承租人員微信群，重點宣傳關于出入管理等方面最新政策要求，做好解疑釋惑工作。

加強督促考核，解決“要干好”的問題。成立村居干部、社區(qū)民警、人口協(xié)管員等組成的考核小組，量化細化考核指標，重點考核“房長”在人員流動情況排摸、出租房用電用氣隱患排查等方面工作落實情況。比如，發(fā)現(xiàn)出租房存在明顯用電用氣隱患情況，及時提醒及時整改，并對相關“房長”進行考核扣分。年度考核合格給予100元/月的通信、交通等補貼，不合格不再“續(xù)聘”。

■ 探索與延伸

楓涇鎮(zhèn)根據(jù)先行先試情況，進一步優(yōu)化完善“房長制”工作，同時，擴大“房長制”實施范圍，做到所有村居、沿街商住網(wǎng)點、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)企業(yè)（宿舍）和建筑工地全域全覆蓋，通過加大“落腳點”管理，進一步提升外來實有人口管理成效。

沿街商鋪設立“戶長”制。以正在試行的沿街商鋪“十戶聯(lián)防”守護機制為基礎，在開展治安聯(lián)防、鄰里守望、矛盾聯(lián)調(diào)、應急處置、防范宣傳、服務群眾等工作的基礎上，借鑒“房長”制模式，探索建立商戶外來人員管理“戶長”制。根據(jù)街面店鋪實際分布，分段劃片設立“戶長”。充分發(fā)揮“戶長”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，進一步加強沿街商鋪外來人口管理。

工業(yè)園區(qū)建立“宿長”制。工業(yè)園區(qū)、建筑工地職工宿舍參照出租房“房長制”工作機制，探索建立“宿長”制，原則上以樓棟單元或15戶左右宿舍配備1名“宿長”，“宿長”在企業(yè)中層或長期居住在企業(yè)的外來人員中選取。通過“宿長”及時掌握企業(yè)職工宿舍人員的動態(tài)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)消防、治安等隱患，做好反詐、掃黑除惡等各類宣傳。

村委會統(tǒng)一“二房東”制。梳理統(tǒng)計工業(yè)區(qū)企業(yè)為員工集中租房居住的需求，結(jié)合周邊村居有成埭、成片緊鄰的農(nóng)房優(yōu)勢，探索由村（居）委會先從農(nóng)戶處租賃，后按照“三個統(tǒng)一”標準，即統(tǒng)一租金標準、基本統(tǒng)一內(nèi)部設施、統(tǒng)一管理模式再進行房屋出租。

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