基層是整個城市治理的“最后一公里”，作為社會治理末端的基層村居，難免出現“千線一針”的局面。報表臺賬過多、考核層層加碼、村居掛牌多、人才力量薄弱、微信工作群提示不斷等問題讓基層干部疲于應付，存在消極應對的現象。

作為上海奉賢區的基層減負增能試點街鎮之一，四團鎮堅持以黨建引領為抓手，堅持問題導向，狠抓整改落實，通過“減負”“增能”雙向發力，全力激活基層治理“神經末梢”，真正把基層社會治理任務扎實推進。

■ 主要做法

（一）提高思想認識，激發干事活力，多措并舉推動減負松綁

壓實主體責任。召開四團鎮基層減負增能座談會，及時傳達區級會議精神，明確基層減負增能實質，壓實各分管領導減負增能主體責任，從鎮級職能部門層面著手制定減負增能目標任務，推動基層減負增能工作取得實效。

落實規范清理。對村居掛牌、臺賬資料、微信群等進行專項清理。針對基層村居牌子“多、雜、亂”突出問題，通過自查自糾、實地檢查等方式進行清理，堅決杜絕形式主義。堅持“非必要不建群”和“誰建群誰管理誰清理”原則，清理微信群，讓村居干部從“回微信”中解脫出來。

優化考核標準。在2022年新制定的四團鎮村居工作考核細則中，各職能部門對于考核內容進行了相應的修改和完善，對于工作內容上報數量方面僅保留區級考核的數量要求，杜絕層層加碼，減輕基層考核壓力。除此之外，對工作確有成效的給予鼓勵和適當考核加分，進一步激發村居干部干事創業活力。

（二） 堅持問題導向，抓好整改落實，統籌協調推進工作實效

加強目錄管理。前期，四團鎮根據各職能部門和村居就工作事項內容的反饋，梳理出鎮級、村居“負面清單”。鎮級職能部門針對分管條線布置的工作內容、具體要求、信息上報等內容，落實即知即改。針對基層反映較為集中的重點問題及時介入指導，對一些低效高要求的工作一律予以縮減或調整。

強化基層會商。用好“基層會商日”制度，就村居關心的社會治理、鄉村振興等工作開展基層會商，激發村居干部創新活力，以實際行動推動各項工作順利開展。四團鎮第一期賢城慧治理暨基層會商日，圍繞“疫情期間人員管控”等內容展開交流。

增強部門聯動。以“塊呼條應、速辦直評”工作機制為支撐，聚焦群眾急難愁盼問題，制定“四團鎮居民區急需解決的問題清單”，共收集16個具體事項。根據工作實際，明確牽頭部門和涉及責任單位，就相關事項進行及時溝通協調，完善解決方案，聚焦民生辦實事，進一步提升群眾滿意度。

（三）聚焦智慧賦能，注重人才培養，多管齊下助力提質增效

強化數字賦能，抓住上海城市數字化轉型契機，全面推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。積極探索“一網統管”城市運行管理新模式，成立四團鎮城市運行管理中心專班，加強部門聯動，形成工作合力。以“數字鄉村”建設助力鄉村振興，新橋村積極打造智慧村居信息服務平臺，融合智慧黨建、網格治理等板塊，加快農業農村數字化建設步伐。平南村通過數字化賦能出租屋安全隱患排查，對出租屋進行紅、黃、綠三色動態管理，在房屋隱患排查、外來人口管理等方面發揮重要作用。

強化人才賦能，牢固樹立“人才是第一資源”理念，注重人才“選育管用”，打造高素質專業化人才隊伍。2022年，四團鎮積極打造“星耀四團 才納四海”人才品牌，面向重點高校招錄鎮級儲備人才11名、大學生村官18名、村級后備人才30名，為基層建設注入新鮮血液。同時，注重人才培養管理，制定鎮情培訓方案，落實黨組織書記帶教，做好年終述職考核，傾力助推四團鎮打造區域人才聚集高地，為實現高質量發展、高品質生活、高效能治理提供人才保證。

■ 實踐成效

基層干部交流中提出的形式主義問題得到有效治理。試點以來，持續規范清理村居無效掛牌300余塊、清理微信群68個；就名目繁雜的工作事項梳理出鎮級“負面清單”36項、村居“負面清單”46項，落實即知即改41項；考核工作更加注重工作實績，更加注重結果導向，更加注重為基層村居解決實際困難。

基層組織有了更多的時間和精力為民服務。有的村居干部談道，以前五六名村居干部要承擔60個條線，平均每人負責十余個，各類部門的信息系統數量多且無法整合互通，村居疲于應付。現在下沉村居的事項少了，人才多了，基層干部有了更多的時間和精力聯系服務群眾。

催生了基層工作方式方法轉變和工作機制創新。“基層會商日”制度成為主流，各部門聯動呼應已經成為實地解決群眾急難愁盼問題的常態化方法，借助大數據、云計算等技術手段提高工作效率、增強服務效能成為提升增能質效的重點探索方向。

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