新時代青浦幸福社區建設是上海青浦區委區政府深入貫徹黨的十九屆歷次全會精神、習近平總書記考察上海重要講話精神和“人民城市”重要理念，推進社區治理體系和治理能力現代化，建設社會主義現代化國際大都市的重大創新。這項重大創新以深化街鎮管理體制機制改革為動力支撐，其實現基本方式是“賦權、減負、增能”，即切實發揮街鎮和村居的主體作用、推進街鎮和村居賦權增能、開展街鎮和村居全面減負，其實現的兩大樞紐平臺是線下的社區中心和線上的“幸福云”智慧社區全景應用系統。

2021年以來，青浦區聚焦基層社區治理體系和治理能力現代化，加快推進社區運轉模式去行政化、社區服務功能高集成化、社區生活方式泛智能化、社區干部隊伍準職業化，創新性地打造了一款面向社區工作人員和社區居民的信息化系統——“幸福云”智慧社區全景應用系統，探索以數字化轉型賦能基層治理。目前，該系統已經完成了一期建設，合計上線功能42項，正處于全域推廣應用階段。截至2022年9月8日，“幸福云”累計開通工作端賬號3300個，實現村居工作人員工作端系統賬號全覆蓋的同時，居民端系統注冊人數也已經達到17000余人。

■ 主要做法

（一）圍繞整體工作轉變明確建設理念

堅持應用驅動創新，在系統調研需求的基礎上，以用戶思維為導向，堅持“應用為王、實用為要”，以社區的實際應用驅動探索創新。

堅持基層減負增能。利用信息化手段，將村居干部從重復性、機械性和事務性的工作中解放出來，幫助村居干部提高工作效能和服務水平。

堅持統籌開放共贏。工作端重點突出數據采集、安全管控、信息流轉、平臺整合，不介入專業系統內部事件處置；對于服務端，則重點突出服務集成，不干涉各條線具體服務內容。

堅持共建共治共享。堅持政府引導、市場主導、社會參與原則，吸引社會組織、企業和個人積極參與，讓更多主體能夠共享建設成果。

（二）圍繞“1+4”體系推進系統建設

建成以人口數據為核心的主題數據倉庫。“幸福云”在貫通公安人口數據庫等數據資源的基礎上，形成了一套由760個標簽組成的四級基礎標簽體系，打造起賦能基層治理的可成長“數倉”。

聚焦精細規范初步建成全要素管理系統。開發了區—鎮（街道）—村（居）三級數字化輔助決策工具——智慧管理服務數字化看板，打造一屏“觀”“管”“防”全域的村居運行中心。

聚焦減負增能初步建成全自動辦公系統。打造了“統一功能入口”，設置了“會議管理”，創設了“智能臺賬”，開發了“萬能動員工具”，為基層減負增能。

聚焦精準共享初步建成全景式服務系統。進一步聚合黨建服務、政務服務、群團服務、社會服務、經濟服務、法律服務等功能模塊，預留了平臺接口，實現服務應用的無限疊加。

聚焦安全和諧美麗初步建成全民化共治系統。“幸福云”設置了公開欄、議事廳、我治理、和事堂、幸福志愿、幸福火種等基本模塊，打造起方便社區居民參與的線上治理平臺。

（三）圍繞系統應用見效探索機制創新

探索創新社區治理數據的治理機制。協調整合了區大數據中心、公安分局人口辦等單位資源，明確區大數據中心承擔數據治理職責。

探索創新社區臺賬上報的管理機制。簡化社區臺賬上報流程，同步探索機關臺賬下沉村居把關機制和清理機制。

探索創新社區信息系統的統籌機制。對于排摸發現下沉至村居的34個信息系統，在清理和暫時保留部分獨立系統基礎上，創建了統一登錄平臺。

探索創新社區公共服務的供給機制。鼓勵政府和自治組織以外的社會主體主動提供公共服務，利用互聯網優勢，打破時空限制，探索實現服務均等化和服務全天候。

探索創新社區公共事務的參與機制。暢通社會主體參與社區治理的線上信息獲取和活動參與渠道，形成社區公共事務內部循環和外部循環機制。

（四）圍繞村居實際應用打造核心功能

構建即時、準確、成長的主題數據倉庫。打通了全鏈路，在統一的中樞后臺進行統籌管理，系統內部各子版塊實時溝通、緊密串聯，實現了工作流程全程可記錄、可回溯、可學習。

建設智慧、輕盈、便捷的村居辦公系統。將各部門信息系統整合到統一登錄平臺，將部分條線臺賬融入智能臺賬，減輕基層壓力。同時開發移動端應用，便于工作人員外出走訪時使用。

打造智能、迅捷、有效的萬能動員工具。依托可視化、模塊化、便捷化的操作模式，隨時在后臺查詢信息接收和反饋情況。

探索客觀、全面、科學的幸福評價標準。從教育、市場、環境、住房四個維度，生成了初階版“幸福評價”，之后進一步優化升級，納入更多維度標準，為社區工作成效評價提供參考。

搭建現代、開放、共享的應用集成平臺。在管理端，整合了部分區級系統，為其他政務系統接入保留了開放接口，積極對接市級以上有關系統融合工作。在服務端，開發了積分商城等社會化應用，為其他軟件應用和服務平臺預留了平臺結構。在標準方面，制定了系統外部軟硬件對接技術標準，為打造開放共享的開發者生態奠定了基礎。

（五）圍繞疫情防控攻堅提供應急保障

提供廣泛搭載和迅速推廣的應用平臺。先后開發上線了“核酸檢測碼批量打印”“核酸檢測結果批量查詢”“區實有人口展示平臺”等多款區級應用功能。疫情期間“幸福云”緊急新增工作人員賬號1074個，新增組織架構40個，系統日登錄量超過5000人次，實現全區所有街鎮村居和轉運單位的使用全覆蓋。

及時結合村居現實需求開發應用功能。針對“居民網上搶菜難”“私人團購管理亂”等問題，上線了“社區團購”功能；針對“社區熱線經常占線”“接線工作人員人手不夠”等問題，上線了“特殊需求上報”功能，及時響應了村居社區“急難愁盼”問題，也獲得了群眾一致好評。

■ 實踐思考

持續深化“幸福云”建設與升級，在“1+4”的功能體系架構基礎上增加全聚合一網統籌系統，做深、做實、做細村居運行中心，打造“1+5”功能架構體系，同時持續優化其他子系統應用功能。

（一）持續強化工作機制建設與運行

全面變革村居臺賬和村居數據上報機制。全面梳理工作臺賬，村居工作人員通過“幸福云”錄入基層治理信息和數據。

建立完善社區級系統應用統籌建設機制。清理與實際業務流程長期脫節及使用范圍小、頻度低的“僵尸”區級信息系統，制定發布社區級應用系統和智能設施設備接入技術標準，整合各類區級下沉應用系統，加快打造對接納入“幸福云”的“統一功能入口”。

建立健全村居工作事務線上分流機制。在明確村居工作事務清單的基礎上，依托“幸福云”的自治功能，實現村居內部事務閉環處置。對于非村居事務，通過線上轉派流轉至相關部門處置，相關部門不得將自身權責事項派交村居承擔，切實減輕村居工作事務負擔。

（二）持續加大人力物力支持與保障

強化人才培養供給為數字治理提供智力支撐。通過廣泛組織數字化教育培訓、招聘和吸納專業性人才、購買專業服務等方式，共同推動數字治理水平的提升。

統籌多方資源供給為數字治理提供資金支撐。因地制宜加大財政保障和支持力度，積極拓展建設資金來源，為基層治理數字化轉型提供支撐。

推動數字底座建設為數字治理提供基礎支撐。加大基礎性、關鍵性、普適性的數字基礎設施投資力度，加快建設進程，以關鍵數字底座的建設撬動基層數字治理水平和能力的整體躍升。

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