圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，過(guò)去五年上海一年一版，將營(yíng)商環(huán)境政策文件升級(jí)到了5.0版

上海緊抓提升營(yíng)商環(huán)境的“密碼”

■本報(bào)記者 宰飛

評(píng)價(jià)一座城市營(yíng)商環(huán)境好不好有很多角度：從政府來(lái)看，法律法規(guī)是不是健全？從企業(yè)來(lái)看，它們是不是滿(mǎn)意？從橫向比較來(lái)看，在全球營(yíng)商環(huán)境排行榜上位列何處？

政府、市場(chǎng)、評(píng)估體系，這些角度互有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)。政府是營(yíng)商環(huán)境的打造者，過(guò)去五年上海以一年一版的頻率，將營(yíng)商環(huán)境政策文件從1.0版升級(jí)到了5.0版；

市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的最直接體驗(yàn)者，過(guò)去五年上海累計(jì)新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶(hù)，比上個(gè)五年增長(zhǎng)52.7%；

評(píng)估體系則是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)價(jià)，在以上海、北京為樣本的世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

在政府、市場(chǎng)、評(píng)估體系的相互推動(dòng)下，過(guò)去幾年上海的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)，日益實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。

從38個(gè)工作日到當(dāng)天

如果問(wèn)一家小店的老板，上海營(yíng)商環(huán)境怎么樣？他可能會(huì)覺(jué)得問(wèn)題過(guò)于抽象而無(wú)法作答。但如果問(wèn)他，開(kāi)這家店手續(xù)是不是復(fù)雜？他一定能給出明確的答案。開(kāi)店手續(xù)復(fù)雜與否正是衡量營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)指標(biāo)。

以開(kāi)一家便利店為例。過(guò)去，需要辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《酒類(lèi)商品零售許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》5張?jiān)S可證。辦理過(guò)程中，需要準(zhǔn)備5套申請(qǐng)材料，往返于各個(gè)部門(mén)及窗口。

在上海實(shí)行“一業(yè)一證”改革后，5張?jiān)S可證合并為一張行業(yè)綜合許可證，企業(yè)只需要一套材料、一次申請(qǐng)。辦理時(shí)間從原來(lái)的38個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日。

2022年8月，在“一業(yè)一證”基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)又推出“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革。在新機(jī)制下，符合條件的市場(chǎng)主體只要作出承諾、提交必要材料，就可以營(yíng)業(yè)。全家連鎖便利店一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“當(dāng)天就拿到了行業(yè)綜合許可證?！?/p>

從38個(gè)工作日，到5個(gè)工作日，再到當(dāng)天拿到許可證，開(kāi)一家便利店的速度一再加快。

開(kāi)店只是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的第一步，良好的營(yíng)商環(huán)境覆蓋企業(yè)的整個(gè)生命周期。“對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，上海是首選之地?！鳖０夯騽?chuàng)始人熊慧說(shuō)。熊慧是一位海歸科學(xué)家，用她自己的話(huà)說(shuō)，最喜歡的是學(xué)術(shù)研究，而對(duì)社交、拉關(guān)系不懂也不擅長(zhǎng)。她說(shuō)：“上海的文化恰恰對(duì)我這樣科學(xué)家出身的創(chuàng)業(yè)者很友好?！?/p>

2021年，睿昂基因在科創(chuàng)板上市。但在創(chuàng)業(yè)之初，睿昂基因只是一個(gè)小公司，千千萬(wàn)萬(wàn)小公司中的一個(gè)，沒(méi)有什么稅收，甚至多年虧損。熊慧當(dāng)時(shí)想：“這種情況下，政府會(huì)理我們嗎？”但她發(fā)現(xiàn)，凡是有了困難去找政府，政府都會(huì)想方設(shè)法給予幫助，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、藥監(jiān)等各方面關(guān)系。她說(shuō)：“正是因?yàn)楹玫沫h(huán)境，我們企業(yè)才有了后來(lái)比較好的發(fā)展?！?/p>

企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度是用腳投票的。過(guò)去五年，上海平均每天新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體1233戶(hù)，比上個(gè)五年增長(zhǎng)五成以上。截至2022年底，全市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶(hù)，相當(dāng)于每10個(gè)人中就有1個(gè)人在當(dāng)“老板”，數(shù)量位居全國(guó)第一。

“一”的背后

近幾年，上海的政策文件里，以“一”開(kāi)頭的專(zhuān)有名詞變多了：“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”“一照多址”“一址多證”“一號(hào)響應(yīng)”“一窗通”“一件事”……

這些“一”字反映的是政府角色的轉(zhuǎn)變——從原來(lái)以政府部門(mén)供給為中心轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體需求為中心。還是以“一業(yè)一證”改革為例。改革前，開(kāi)一家小店需要做許多件事、面對(duì)許多個(gè)政府部門(mén)；改革后，只要面向一個(gè)平臺(tái)，只有一個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)店成了“一件事”。這些“一”字是用戶(hù)思維、企業(yè)視角的最直觀體現(xiàn)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)的簡(jiǎn)化，對(duì)政府來(lái)說(shuō)則意味著復(fù)雜的改革。背后是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，從而重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式，提升政府治理能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

面向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，2017年底，上海出臺(tái)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版。

隨后的2018年，也被稱(chēng)為上海改善營(yíng)商環(huán)境年。這一年，從中央到上海，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的話(huà)題被反復(fù)提起。這一年1月3日，新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這一年，上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》提及“營(yíng)商環(huán)境”922次，是上一年的3.6倍。

此后幾年間，上海多次在歲末年初召開(kāi)全市營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)大會(huì)，并以一年一版的頻率更新?tīng)I(yíng)商環(huán)境改革方案，截至2022年已推出5.0版，共計(jì)756項(xiàng)改革舉措。

從1.0版到5.0版，上海圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境：遵循市場(chǎng)規(guī)律，持續(xù)完善要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制；出臺(tái)全國(guó)首部外商投資法規(guī)，實(shí)施外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，持續(xù)加強(qiáng)外商企業(yè)和外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)；率先實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，還陸續(xù)出臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等重大舉措，加快構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度體系。

上海改革舉措受到全球矚目。就在上海開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境改革的翌年，中國(guó)在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名從第78位上升到了第46位，后一年又上升到第31位。中國(guó)連續(xù)兩年被列入全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。在世界銀行的測(cè)評(píng)中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名的上升一定程度上意味著上海營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

1月15日，上海兩會(huì)閉幕后舉行的記者招待會(huì)上，有記者問(wèn)：上海吸引外資有什么“密碼”？市領(lǐng)導(dǎo)回答，如果說(shuō)有“密碼”，“三化”（市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化）造就的好環(huán)境是重要因素。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。因?yàn)橐蛔鞘械臓I(yíng)商環(huán)境不僅要縱向與過(guò)去對(duì)比，更要橫向與其他城市對(duì)比。世界銀行新版宜商環(huán)境評(píng)估體系即將啟用，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版出臺(tái)在即；全球城市間的競(jìng)爭(zhēng)從未停歇。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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