無障礙環境建設是一個國家和社會文明的標志。2023年1月15日，《上海市無障礙環境建設條例》（簡稱“《條例》”）經上海第十六屆人民代表大會第一次會議期間表決通過。

這一由上海市、區人民政府牽頭，上海市住建委、上海市殘聯等部門配合的條例，是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。

無障礙環境建設是上海踐行人民城市理念，提升城市軟實力，打造卓越的全球城市的重要實踐。上海市殘聯表示，隨著《條例》的實施，上海將發揮立法的引領和規范作用，以實際行動踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，共建更有溫度的城市。

從無障礙“設施”到“環境”，看上海四十年變化

“一個城市對殘疾人的關愛，體現了這個城市的文明程度。這兩年，因為暫時性的腿疾，我也過上了輪椅生活，親身體驗到各種受限和障礙，更加支持力推《條例》能盡快實施?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、中歐國際工商學院院長汪泓感慨道。

開放、創新、包容，是上海最鮮明的品格。公共服務行業作為展示上海形象的窗口，對無障礙環境提出了更高的要求。

上世紀80年代，上海開始在市區主要道路和新建大型建筑中同步建設無障礙設施；1999年-2000年，為籌備第五屆全國殘疾人運動會，在體育場館、賓館、外灘、人民廣場等主要道路和景點改建了一批無障礙設施，增設了一批有升降設施的出租大巴和面包車等。

隨著無障礙環境建設的推進，2003年4月，《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》出臺，這是全國第一部無障礙設施方面的地方性政府規章；2005年，上海獲得“全國無障礙設施示范城市”的稱號；2021年，修訂后的《上海市無障礙環境建設與管理辦法》正式施行，將無障礙設施建設拓展到無障礙環境建設。

“無障礙渡板”已覆蓋上海地鐵。上海市殘聯供圖

從“設施”到“環境”，措辭的調整，意味著無障礙的內涵逐步擴大，這表明這座超大型城市正變得更便利，更有溫度。

此外，通過加強制度保障，上海先后出臺了《上海無障礙設施環境建設規劃綱要》《上海市無障礙設施設計標準》《上海地鐵無障礙服務指導手冊》等文件。如今，上海的無障礙環境建設已經滲透到了城市更新、交通出行、公共服務等方方面面，各類無障礙設施的覆蓋率穩步提升。

“還存在一定的短板！”對照建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的先進標準，上海市住建委認為，無障礙環境建設不平衡、不系統，在規劃的前瞻、建設的質量、以及管理的協同等方面仍有提升空間，需要進一步提升能級和品質。

開門立法，上海基層立法體現全過程人民民主

2021年，轉機來了！在當年全國兩會期間，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定無障礙環境建設法的議案。為呼應代表團議案，上海率先推進無障礙環境建設立法工作，2022年將《條例》納入上海地方性法規立法正式計劃。

從提案、審議、修改、表決到公布，從2021年3月到2023年1月，不到2年時間，上海壓責任，抓進度。

草案初稿，從調整框架、設置條標到形成全文共易19稿；調研問卷設計了107個調研子項，覆蓋了殘疾群體關心的方方面面；充分征求殘疾人及殘疾人工作者意見，一周時間，收回有效問卷5488份；發起各立法征詢意見座談會上，征集專家意見64條……

期間，會同專業學術機構，開展了《條例》立法研究，參考北京、海南、深圳等地方立法思路，借鑒國內外先進經驗，形成了具有上海特色的條文內容。

針對存在的重要疑難復雜問題，上海仔細剖析、小心求證。《條例（草案）》共計調整了無障礙方面的六個內容，包括擴展了無障礙環境的適用人群、豐富了無障礙信息交流內容、擴展了無障礙社會服務的內容、無障礙設施建設改造提出更高要求、完善了無障礙環境建設相關體制機制、強化了無障礙環境建設法律責任。

值得關注的是，5488份問卷中，殘疾人及殘疾人工作者累計提出8900多條問題和建議，人均1.6條——在這一事關城市發展、人民生活法律的制定過程中，充分聽取來自人民的智慧和聲音，正是全過程人民民主的生動實踐。

2022年9月，靜安區人大召開征求意見座談會。靜安區供圖

此外，上海全面發動社會各成員參與立法工作，全面了解供給側服務能力和需求側服務需求，通過基層立法聯系點、人民建議征集，聽取人大代表等方面的意見。

經過合并歸納，這8900多條問題和建議，提煉成無障礙設施、無障礙服務和無障礙信息三大類，共計72條意見、建議，其中60條納入《條例》。

包括盲道占道情況頻發，對于違規行為，應采取有效整治措施；公共交通上應盡早報站及字幕提示，便于殘疾人提早準備下車；為殘疾人提供家庭一鍵式呼救服務……這次立法，意味著將推動一批涉及群眾切身利益的問題得到解決。

在立法的過程中，積極參與、善提意見的市民成為了這座城市最足的發展底氣，也是上海人民建議征集活力四射的密碼，闊步前行的根本。

明確無障礙環境定義，從特許特惠轉變為普惠

《條例》共八章八十二條，包括總則、無障礙設施建設與維護、無障礙信息交流、無障礙社會服務、社會共治、監督管理、法律責任和附則。

什么是無障礙環境？

《條例》中規定為老年人、殘疾人等有無障礙需求的社會成員自主安全地通行道路、出入建筑物及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務等提供便利和條件。無障礙環境主要包括無障礙設施、無障礙信息交流和無障礙社會服務。

無障礙需求的社會成員有哪些？

《條例》中明確，是指因年老、殘疾、年幼、生育、疾病、意外傷害、負重等原因，致使身體功能永久或者短暫地喪失或者缺乏，面臨行動、感知或者表達障礙的人員及其同行的陪護人員。

據統計，上?，F有60歲及以上的老年人約542萬，持證殘疾人60.56萬人，其中視力殘疾人9.59萬人，占比15.8%；聽力（言語）殘疾人8.91萬人，占比14.7%；肢體殘疾人29.41萬人，占比48.6%。持證殘疾人中，50周歲以上殘疾人52.59萬人，占比86.8%，上海殘疾人老齡化日益加重。

“在無障礙需求對象的定義上，一開始更聚焦老年人和殘障人士，實際上，無障礙的環境建設是面向全部人群的。所以，有障礙，我們就盡量消除障礙。”上海市人大代表、上海市殘聯兼職副理事長、普陀區殘聯副理事長金晶說：“我希望用更長遠的眼光、更開放的觀點來促進上海無障礙環境建設，因為無障礙今天可能是你需要，明天可能就是我需要。”

“每個人都是潛在的無障礙需求者，無障礙環境是保障全體社會成員平等參與、平等發展權利的重要條件?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ硎?，在人口老齡化持續加深和數字化加快發展背景下，無障礙環境已從殘疾人的特需特惠轉變為全體社會成員的普惠。

高水平、高標準、高質量、開創人民城市建設新局面

《條例》發布，旨在踐行人民城市理念，創造高品質生活，加快建設無障礙環境，提升城市品質，促進全體社會成員平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，共享經濟社會發展成果，不斷開創人民城市建設的新局面。

在調查問卷中，有一項為對本市無障礙環境建設的總體評價。約10%的問卷評價為“基本不滿意”“不滿意”。如何讓特殊群體的利益得到更為完善的保障？

經過分析，無障礙設施的建設和管理、信息交流、社會服務仍存在許多不足，具有相當多的障礙，無法滿足殘疾人平等參與社會生活的需求，所以滿意度不高。

因此，《條例》對無障礙環境建設相關法律責任進行強化，規定建設、設計、施工、監理等各個相關主體的法律責任，壓實未履行無障礙設施改造及損壞、占用無障礙設施的責任，明確未提供相關無障礙社會服務的處罰措施。上海市殘聯建議，各執法單位和部門加強執法管理，形成長效機制，為上海無障礙環境建設提供執法保障。

在《無障礙環境建設條例》頒布實施的第十一個年頭，經過反復修改的《條例》瓜熟蒂落，這意味著上海將高水平、高標準、高質量地推進無障礙環境建設，推動社會文明越上新臺階提供法制保障，助力早日建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

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