政府工作報告提出今年新增就業崗位55萬個以上，代表委員建言獻策

聚焦重點群體，全力穩住就業基本盤

■面對用工緊缺的情況，政府需要主動“走出去”，與更多勞動力輸出地建立勞務協作新模式

■要不斷完善高校畢業生、退役軍人等重點群體的就業支持體系，幫助他們樹立正確的就業觀念。同時，大力挖掘崗位，提高就業工作成效

■“技能與崗位更好地匹配，畢業生的就業就能更穩定。”高校對學生的培養，應更多關注行業發展趨勢，考慮市場需要，培養出企業更需要的人才

■本報記者 吳頔 周程祎

“新增就業崗位55萬個以上”——繼去年首次將以往延續多年的50萬個新增就業崗位目標提高至55萬個，今年的政府工作報告中再次對這一重要的民生保障目標提出高要求。

就業是最基本的民生，也是經濟發展的重要支撐，歷來都是代表委員關注的焦點。今年上海兩會，代表委員繼續圍繞這一話題展開討論，為全力以赴穩住就業基本盤、推動實現高質量充分就業建言獻策。

克服困難，總體形勢企穩向好

政府工作報告中提到，過去5年，上海年均新增就業崗位58.5萬個，年均城鎮調查失業率4.7%左右，幫扶32.5萬名就業困難群眾實現了就業，高校畢業生就業率也保持全國領先。

而在過去一年，即便是在遭受疫情嚴重影響的不利局面下，就業的基本盤也依然保持了總體穩定，取得了超出預期的成效——根據人社部門的統計，截至去年底，全市正規就業人數達到1082.25萬人，已恢復至2021年年末的規模；新增就業崗位56.35萬個，不僅超額完成了年初制定的55萬個既定目標，與往年相比差距也并不明顯。此外，2項市政府實事項目超額完成，幫助10167名長期失業青年實現就業創業，支持培養14769名企業新型學徒。

“可以說，上海的就業局勢總體保持著企穩向好的態勢。”市人大代表、市人社局局長趙永峰說。

成績來之不易，風險與挑戰也依然存在。“受疫情等多種因素疊加影響，各類矛盾向就業領域持續傳導。”趙永峰表示，當前人力資源市場面臨著供需兩端的“雙重挑戰”，就業難與招工難并存，特別是季節性、行業性缺工問題更趨明顯。

“疫情以來高校紛紛擴招，這批學生這兩年集中畢業，必然帶來巨大的崗位需求。”市政協委員、市工商聯副主席、中崇投資集團有限公司董事長兼總裁仇瑜峰指出，從供給端看，疫情期間的“人員精簡模式”未來也有可能延續成為企業管理和生產經營的重要手段，穩就業壓力依然很大。

同時，隨著各領域援企穩崗擴就業政策陸續到期，政策對重點企業、重點群體就業支持保障作用逐漸減弱。“建議將減稅降費等優惠政策延長至2023年一季度或上半年，給市場主體充分的休養生息時間。”仇瑜峰認為，疫情對社會經濟的影響不會因首輪感染高峰的退去而消失。因此，前期緩繳社保、減免房租、穩定就業補貼等政策也不宜在當下全面退場。

平衡供需，支持重點群體

復雜嚴峻的就業形勢下，一些行業卻面臨著招工難、用工荒的情況。

“近年來，全國包括上海的勞動年齡段人口不斷下降。”市人大代表、黃浦區就業促進中心主任方研翔說，這一趨勢反映在今年春節前后，就是全市重點工程和重點企業的缺工問題。“根據我們的調研，重點工程主要面臨的是短期性、季節性缺工，節后應該可以緩解；但大型工廠、郵政快遞、城市運營維護等重點企業的缺工問題是長期存在的，甚至連迪士尼都有很大的用工缺口。”

一些代表委員指出，大量的崗位空缺，看似是求職者的利好，實則同樣是勞動力市場的不穩定因素。供需兩方任何一方出現問題，都會帶來連鎖反應。勞動力緊缺勢必影響企業的正常生產經營，一旦企業業務收縮，整體崗位數量就會相應減少，保企業、穩就業向來密不可分。

在方研翔代表看來，面對用工緊缺的情況，政府需要主動“走出去”，與更多勞動力輸出地建立勞務協作新模式。“以前我們主要關注東西部勞務協作，多去云南、貴州等地招工。現在可以開拓思路，到安徽、江西、四川等勞動力人口大省做工作，通過政府搭臺、企業唱戲，把有意愿來滬工作的勞動力成批量地、有渠道地輸送到上海，滿足企業用工需求。”

與部分重點領域和企業用工緊缺相對的，是要不斷完善高校畢業生、退役軍人等重點群體的就業支持體系。

方研翔代表認為，促進重點群體就業，首先要幫助他們樹立正確的就業觀念。他舉例說，這些年，當就業促進中心的職業指導師詢問前來求助的大學生“想做什么工作”時，聽到最普遍的回答就是“文員”。“對很多沒有一技之長的大學生來說，端杯星巴克、出入寫字樓，不管工資高低，就已經實現了人生理想。”

這樣的觀念恰恰是亟待調整的。“相信同學們只要放平心態，不好高騖遠，根據自身特點選擇合適的崗位，是一定沒問題的。”市政協委員、上海理工大學校長丁曉東說，對于理工科學生而言，受到疫情影響無法在線下完成足量的實操課程，更需要在接下來回到校園后盡可能補足短板，注重提升自己的本領，增強自己在職場中的競爭力。

方研翔代表則建議，要加大力度將職業理念和職業生涯規劃課程成體系、前置性地送進中學校園，“讓學生在填報志愿前就有一個基本的職業認知，而不是隨大流選專業，到畢業的時候還不知道要做什么。”他還指出，要繼續大力挖掘崗位，把分散的崗位集中起來，不斷充實“崗位池”，從而為重點群體提供更好的服務，提高就業工作成效。

提升技能，在“質”上下功夫

與往年相比，今年的政府工作報告中，首次在促進就業的基礎上，提出要促進高質量充分就業。表述的變化，折射出的是穩就業工作要求的進一步升級——不僅要在“量”上達指標，更要在“質”上下功夫。

“技能與崗位更好地匹配，畢業生的就業就能更穩定。”在市政協委員、上海應用技術大學校長柯勤飛看來，高校對學生的培養，應更多關注行業發展趨勢，考慮市場需要，教學與崗位“接軌”，就能培養出企業更需要的人才。

“人盡其才、才盡其用，這就是高質量的、充分的就業。”方研翔認為，實現高質量就業不可能一蹴而就，而是需要一個過程。在此過程中，加速職業培訓體系的建設是關鍵一環。“以前我們職業培訓集中在勞動技能方面，近年來新職業不斷涌現，應該推出更多針對電商直播等新領域的職業培訓，提高從業者職業素養，讓他們更好地實現自身價值。”

近年來，上海不斷健全完善職業技能培訓補貼政策體系，大規模開展職業技能培訓，去年更是克服種種現實困難，超額完成了補貼性職業技能培訓和企業新型學徒制培訓的目標。

“當前上海打造與集成電路、人工智能、生物醫藥三大世界級新興產業集群相配套的技能人才隊伍還沒壯大起來。”代表委員們表示，根據現行政策，部分企業雖然通過與高校、職校合作等方式，定點培養了一批技能人才，但總量依然不足，職業院校的學生培養與生產實踐需求有所脫節，技能人才與產業發展適配度不高。與此同時，技能人才發展通道相對狹窄，職業“天花板”現象比較突出。

委員們建議，要強化政策舉措，建設高技能人才培養基地，加強人才評價體系建設，優化技能人才成長環境，還要通過各大高校繼續教育學院等機構，探索產業工人學歷與非學歷轉換機制，助力一線技術人才和技術骨干提升學歷，拓寬技能人才的發展通道。

（來源：解放日報）

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