完善風(fēng)險共擔(dān)，讓“科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持”

全過程創(chuàng)新 塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

■只有建立基于共同抵御創(chuàng)新失敗的風(fēng)險共擔(dān)機制，并圍繞研發(fā)失敗和市場波動完善共同避險機制、穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)期，才能加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

■政府部門一定要明確自身定位，減少對企業(yè)的干預(yù)，專心當(dāng)好協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和政策供給者，做好引導(dǎo)、支持、補位的工作

■政府部門不能以獲得高額回報為目的，應(yīng)該更加看重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來的社會效益，以促進企業(yè)有效創(chuàng)新為根本，處理好風(fēng)險可控與適當(dāng)收益的關(guān)系，注重參與各方共同創(chuàng)造價值并實現(xiàn)共贏

■本報記者 王閑樂 顧杰

科技是第一生產(chǎn)力。在經(jīng)濟總量邁上4萬億元關(guān)口之后，將目標錨定為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的上海，早已不再單純追求“量”的增長，而是更看重“質(zhì)”的提升，而創(chuàng)新能力正是國際競爭力的核心要素。

去年12月召開的市委全會上，明確指出了提升創(chuàng)新能力的一條重要路徑：強化全過程創(chuàng)新理念，完善風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制。圍繞這個話題，參加上海兩會的代表委員們進行了熱烈討論。

各主體要合理共擔(dān)風(fēng)險

“我的理解是，只有建立基于共同抵御創(chuàng)新失敗的風(fēng)險共擔(dān)機制，并圍繞研發(fā)失敗和市場波動完善共同避險機制、穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)期，才能加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”市人大代表、寶山區(qū)委書記陳杰說，科技創(chuàng)新包含了從基礎(chǔ)研究到成果商業(yè)化的全過程，在這個過程中，各主體合理地共擔(dān)風(fēng)險，才能讓科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持。

“理想的風(fēng)險共擔(dān)機制，是企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新成果的市場適應(yīng)性風(fēng)險，高校和科研機構(gòu)承擔(dān)技術(shù)的不成熟性風(fēng)險，政府承擔(dān)基礎(chǔ)投入及維持創(chuàng)新秩序的風(fēng)險，金融機構(gòu)則穿插在各創(chuàng)新主體中，貫穿知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新擴散等科技創(chuàng)新全過程。”他說。

代表委員們指出，目前，在風(fēng)險共擔(dān)機制建設(shè)方面，國際上有一些好的做法值得上海學(xué)習(xí)借鑒。比如在以色列，有一種投資模式是由政府為入駐孵化器的項目提供85%的啟動資金，若企業(yè)孵化成功，政府投入的資金將由企業(yè)按照市場銷售額的3%逐年返還。企業(yè)發(fā)展起來以后，政府會鼓勵這個企業(yè)被投資和并購，但是必須留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，如果并購以后要遷走需返還政府投資3倍以上的對價。

讀懂不同創(chuàng)新階段不同需求

“需要注意的是，即使在以色列這種模式下，創(chuàng)新的主體仍然是企業(yè)。所以，我們的政府部門一定要明確自身定位，減少對企業(yè)的干預(yù)，專心當(dāng)好協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和政策供給者，做好引導(dǎo)、支持、補位的工作。”陳杰說，引導(dǎo)就是要充分調(diào)動起企業(yè)的積極性，政府要通過政策引領(lǐng)和資金扶持，圍繞重點產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵有能力的企業(yè)自主開展需求導(dǎo)向的研究，解決好“由誰來創(chuàng)新”“動力在哪里”“成果如何用”等問題。

支持就是要注重創(chuàng)新規(guī)律，提供有針對性的政策。政府部門應(yīng)清楚掌握企業(yè)在不同的創(chuàng)新階段需求是什么，然后精準提供服務(wù)供給，這樣才能加快推進一個鏈條一個鏈條的有序銜接。所以，政府要做的支持不是政策簡單疊加的“加法”，而要做結(jié)構(gòu)性助推的“乘法”。比如，企業(yè)初創(chuàng)期最需要的是應(yīng)用場景和市場，我們就把有限的資源開放給本地成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，同時，政府作為“科技成果轉(zhuǎn)化合伙人”，還有專人和團隊為企業(yè)做好商業(yè)計劃、市場開發(fā)、資源對接等，讓科學(xué)家可以心無旁騖地做研發(fā)。

補位就是政府要及時彌補市場缺失的部分。政府的資金一定要與市場的資金有效地協(xié)同起來，市場擔(dān)心的一些事，政府的機制可以走得前面一點，要主動為企業(yè)吸引市場資本背書。以寶山區(qū)揭榜國家的科技成果轉(zhuǎn)化項目“先投后股”試點工作為例，就是在市場資本對早期科技成果項目處于觀望、搖擺不定的時候，由政府的科技創(chuàng)新專項資金進行扶持，幫助企業(yè)走到市場資本進入時再退出。

政府關(guān)注重心應(yīng)有轉(zhuǎn)變

陳杰建議，在具體工作上，政府要從過多關(guān)注經(jīng)費投入、具體項目扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注創(chuàng)新環(huán)境營造和創(chuàng)新體系建設(shè)，把區(qū)域特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)放在更加重要的位置；要從過多關(guān)注科研機構(gòu)、具體專家扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注創(chuàng)新全過程和產(chǎn)出效率最大化，培育集聚世界級的科技企業(yè)以及風(fēng)險投資公司；要從過多關(guān)注科學(xué)設(shè)施、具體榮譽扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注本土創(chuàng)新人才和創(chuàng)新文化培養(yǎng)，培植熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新的文化土壤。

陳杰認為，當(dāng)創(chuàng)新的風(fēng)險過去，迎來成果轉(zhuǎn)化的紅利時，政府部門要規(guī)定好需要承擔(dān)的責(zé)任和獲得的利益，充分考慮創(chuàng)新的貢獻率，明確界定政府部門的責(zé)、權(quán)、利，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新收益。“政府部門不能以獲得高額回報為目的，應(yīng)該更加看重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來的社會效益，以促進企業(yè)有效創(chuàng)新為根本，處理好風(fēng)險可控與適當(dāng)收益的關(guān)系，注重參與各方共同創(chuàng)造價值并實現(xiàn)共贏。”

（來源：解放日報）

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