老小舊遠中的這個“小”，有了立法保障。

學前教育與托育服務面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。今天下午，市十五屆人大常委會第46次會議表決通過《上海市學前教育與托育服務條例》，自2023年1月1日起施行。老小舊遠中的這個“小”，有了立法保障。

這也是首部探索將學前教育與托育服務整合立法的地方性法規。市人大常委會法工委主任閻銳說，這將進一步推動本市學前教育與托育服務的一體化發展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育體系，減輕家庭育兒負擔，實現“幼有善育”。

托育服務納入15分鐘社區生活圈

爸爸媽媽臨時有事無法看護寶寶怎么辦？帶娃的祖輩怎么能和寶寶分開一小會兒，擁有一點自己的時間？最近，靜安區江寧路街道試點建設社區托育“寶寶屋”，提供“臨時托育”服務，為居民解決了托育難題。

建社區托育點提供臨時照護服務，這是此次立法的一大亮點。閻銳表示，此次立法堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性學前教育和托育服務體系建設。明確將社區托育服務納入十五分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務體系建設內容，加強社區托育點建設。

根據《條例》，社區托育點可以單獨設置，也可以依托社區公共服務設施等設置，有相對獨立區隔的空間，符合衛生、環保、消防等標準和規范，有條件的可以設置戶外活動場地。

市教委副主任楊振峰介紹說，近期，市教委等10部門聯合印發了《關于加強本市社區托育服務工作的指導意見》。按照我們的計劃，明年要全面建設社區托育點，并開設更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。

不得向家長征訂教輔材料

幼托機構從業人員的素質和水平是家長最為關心的話題。條例不僅明確了從業人員的基本要求以及工資福利、職稱評定、津貼補貼等待遇保障，還規定幼兒園和托育機構應當建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費標準等信息向社會公示，接受社會監督。

衛生保健人員負責在園兒童的衛生健康、膳食營養、疾病防護以及組織實施相關健康教育活動，在保護兒童身體健康方面發揮著重要作用。但由于幼兒園衛生保健人員的專業背景和工作特點，其職稱評定通道目前還不暢通，影響了這支隊伍的穩定與素質提升。這部法的亮點之一就是為這部分人員打通職業發展通道，《條例》規定，符合條件的幼兒園衛生保健人員，納入相關專業技術職稱系列。相關部門應當優化職稱評價標準，暢通幼兒園衛生保健人員職業發展路徑。

立法尊重客觀規律，全面規范保育保教活動，明確幼兒園應當以游戲為基本活動，托育機構應當在生活和游戲中促進嬰幼兒身心健康發展，明確幼兒園和托育機構不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容；不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發展規律和年齡特點的活動；不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務等。

不得聘任酗酒者虐童者

托幼機構安不安全，是家長們關心的一大問題。為了保護“最柔軟的群體”，此次立法堅守安全底線，明確將保障兒童身心健康和安全放在首位，強化安全保障責任，對視頻監控設施的安裝與記錄保存期限作出明確規定。

《條例》規定，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區域應當安裝視頻監控設施，監控記錄至少保存90天。發現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機構應當立即向教育、公安等部門報告。

讓不少家長不放心的是，因為幼兒園管理水平的參差不齊以及幼兒教師的素質良莠不齊，導致了很多惡劣虐童事件的發生。如何預防在園幼兒發生人身傷害事故，讓家長吃下定心丸？立法明確了從業人員的禁業要求和禁止行為。《條例》規定，幼兒園和托育機構、社區托育點聘任(用)從業人員前，應當進行背景調查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因實施虐待、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學前教育與托育服務工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴重違反師德師風行為等，不得聘任(用)。 

對幼兒園、托育機構及從業人員等違反條例規定的行為，《條例》設定了相應的法律責任。比如幼兒園違反國家和本市規定收取費用，或者克扣、挪用相關費用的；或發生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節嚴重的，責令停止招生，吊銷幼兒園的辦學許可證。

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