上海發布《若干措施》高質量落實RCEP，圍繞6個方面制定22項任務清單，打造對外開放新格局

推動從政策紅利轉化為企業紅利

■本報記者 吳衛群

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的生效實施，為上海強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接帶來重大機遇。近期，《上海市關于高質量落實<區域全面經濟伙伴關系協定>（RCEP）的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發布，圍繞“加快貨物貿易高質量發展”“加快服務貿易創新發展”“深化雙向投資合作”“建設高水平區域合作平臺”“加強對企業服務”以及“積極打造一流營商環境”6個方面，制定了22項任務清單。

“RCEP成員國與我國資源稟賦和產業結構具有很強的互補性，是上海理想的雙向投資貿易伙伴。《若干措施》將推動從RCEP政策紅利轉化為企業紅利，推動上海打造對外開放新格局。”上海市委黨校開放戰略研究中心主任鄒磊說。

為上海對外貿易雙向投資帶來機遇

開放是上海最大的優勢，RCEP生效實施，標志著當今世界最大的自由貿易區正式啟航。《若干措施》指出，上海將通過擴大與RCEP成員國間進口貿易規模、拓展面向RCEP的多元化國際市場、進一步推動區域內跨境電子商務市場融合、加快發展離岸貿易和轉口貿易及提升通關便利度等舉措，加快貨物貿易高質量發展。通過加快發展數字貿易、積極發展特色服務貿易、打造高效優質的金融服務、便利自然人臨時移動，加快服務貿易創新發展。

在圍繞推動對外貿易的9項任務清單中，鼓勵紡織品、食品和高端消費品等商品進口，增加能源資源產品和緊缺農產品進口；鼓勵RCEP成員國的跨境電子商務平臺在本市運營，支持本市制造和貿易企業入駐平臺，進一步擴大紡織服裝、化妝品、高端消費品等商品進出口；深化國際分撥貨物《未再加工證明》試點，支持相關貨物在區域內其他國家享受RCEP優惠貿易項下的進口優惠；加強與日本等國在醫療、養老等領域的合作，提高上海養老服務水平等，都讓人眼睛一亮。

在“深化雙向投資合作”方面，《若干措施》指出，上海既要“引進來”，以三大產業為先導，聚焦六大重點產業集群，圍繞金融、電信等高端服務業，加強與日本、新加坡、韓國等國駐滬投資促進機構的對接聯系，著力吸引更多外資投資上海。也要“走出去”，鼓勵上海企業在區域內進行供應鏈、產業鏈“強鏈、固鏈、補鏈”的高效布局，抓住RCEP成員國外資領域進一步開放的機遇，聚焦新加坡、印尼、日本等重點國別地區，在農業資源、生物醫藥、電信通訊、綠色能源、基礎設施等領域加大投資合作，推動經濟結構調整和產業轉型升級。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛認為，面對當前比較嚴峻的全球經濟形勢，RCEP在技術來源、企業合作和高端產品與服務的對接等方面，將為我國尋求更好的國際合作發揮顯著作用，也將為上海這座產業鏈中心城市帶來良好機遇。對企業來說，則提供了國際化布局重組的機會。

為國家賦予上海的戰略平臺賦能

近年來，上海承擔了多個國家戰略和重大任務，《若干措施》還對進博會、虹橋國際開放樞紐、自貿試驗區及臨港新片區等國家賦予上海的一系列戰略平臺進行賦能，推動它們在全面放大RCEP溢出效應時，率先突破、做好示范。

例如，《若干措施》提出在臨港新片區建設洋山特殊綜合保稅區國際中轉集拼服務中心，進一步簡化進出境監管手續，提高貨物流轉通暢度和自由度，支持在自由貿易試驗區內建設“絲路電商”合作交流引領區。提升國家數字服務出口基地和臨港新片區國際數據港能級，在工業互聯網、智慧城市、5G、區塊鏈等領域，推動RCEP框架下數字經濟國際合作；推動虹橋國際中央商務區全球數字貿易港率先成勢，積極創建虹橋臨空國家數字服務出口基地，加快融入RCEP數字貿易市場網絡等。

在“建設高水平區域合作平臺”方面，《若干措施》提出，要發揮外高橋保稅區和虹橋國際中央商務區國家進口貿易促進創新示范區引領作用，新設一批RCEP成員國國別展示中心，培育一批面向RCEP區域的進口商品直銷平臺和國別商品交易中心，支持虹橋海外貿易中心建設，加快上海自貿試驗區國別（地區）集中展示中心項目建設，集聚與進口貿易有關的國內外知名專業服務機構。支持臨港新片區中日（上海）地方發展合作示范區、上海金山日本中小企業產業園等國際合作園區，進一步深化區域合作等。

以虹橋國際中央商務區為例，上海市商務發展研究中心副主任張娟認為，RCEP的生效實施，使亞洲市場內部合作性和全球地位進一步提升。隨著長三角區域、亞洲區域市場一體化推進，虹橋國際中央商務區要充分利用長三角區域樞紐區位優勢，從提升總部功能發力，推動上海國際貿易中心成為長三角區域和亞洲區域市場鏈接中的資源配置樞紐。

幫助企業吃透用好RCEP規則

作為我國目前參與的最大規模、最高水平的自由貿易協定，RCEP中有諸多亮點規則，其中原產地規則尤為引人注意，被普遍認為是外貿領域的一大利好。據了解，2022年開年首月，上海海關累計受理273份進口享惠報關單，貨值2.8億元，關稅減讓489.5萬元；簽發RCEP原產地證書4553份，貨值17.9億元；實現優惠貿易項下進出口總值達20.7億元。

《若干措施》在“深化雙向投資合作”部分，要求相關責任部門要落實《中華人民共和國海關〈區域全面經濟伙伴關系協定〉項下進出口貨物原產地管理辦法》，幫助企業根據自身產品、產業鏈特點，用好原產地累積規則、微小含量規則、企業原產地自主聲明和背對背原產地證明等RCEP原產地規則。引導企業合理規劃生產資源配置，優化供應鏈布局，提高國際貿易物流效率、降低企業運營成本。

曾剛認為，RCEP的框架下有很多規定，要吃透并充分利用好這些規則，并培養相關的專業人才，需要很多服務機構的參與，因此要鼓勵更多企業和非政府組織，積極參與到人才培養和企業的相關培訓中。

為此，《若干措施》在“加強對企業服務”方面也開出了一系列任務清單，具體內容包括開展RCEP系列培訓活動，設立“RCEP企業服務咨詢站”；推出“走出去服務港”公眾號升級版；在國際貿易“單一窗口”上線“RCEP協定最優關稅稅率查詢系統”；研發“RCEP區域內原產地證規則查詢系統”等；開展RCEP主要成員國貿易產品安全預警監測，跟蹤發布重點產業鏈、供應鏈安全監測報告等。（來源：解放日報）

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