2021年，國家調整政策，修正人口與計劃生育法，開放“三孩”。上海也在去年11月修訂人口與計劃生育條例，“三孩”政策開始落地實施。

然而，雖有輿論提倡、政策鼓勵，但在一線城市，年輕人生育意愿并不強烈。國家統計局上海調查總隊日前發布的上海市民生育意愿調研報告，顯示在不考慮政策因素的前提下，約半數受訪者理想子女數量為1個，36.6%希望生育兩個，11.4%不想要孩子，僅有2.7%希望生育3個及以上。作為超大城市，上海是中國生育率下降最快、生育水平最低的地區之一，老齡化和少子化問題日益突出。

人口結構影響經濟活力和發展動力，是關乎城市未來的大事。如何落實好國家生育政策，改變一些育齡夫婦不想生、不敢生的現象？正在舉行的上海市政協十三屆五次會議上，不少委員從不同角度提出了意見和建議。

發放一次性獎勵和每月補貼，給予購房政策傾斜

市政協委員、匯勤投資管理（亞洲）有限公司董事長兼總裁江山認為，經濟獎勵是最直接的緩解經濟負擔的方式。他建議上海出臺財政支持政策，向生育二、三孩的本市戶籍家庭，給予一次性及每月適度發放補貼。在有二、三孩家庭購買住房時給予政策傾斜，如允許在當前限購政策基礎上，多購買一套住房。

他引用國家衛健委調查數據表示，全面兩孩政策實施后，很多家庭想生不敢生，最大原因是經濟負擔重，占比75.1%。他介紹說，目前一些地方政府已出臺政策鼓勵生育。如，2022年起，寧波市生育二孩或三孩的家庭，連續繳存住房公積金滿2年并首次申請公積金貸款購買首套自住住房的，最高貸款額度由60萬元/戶提高至80萬元/戶。攀枝花市對按政策生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。吉林為每對夫妻提供 20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。“上海是全國經濟最發達、財政實力最強勁的城市之一，更有能力讓想生育的家庭敢生能生。”

“三孩”背景下，如何加強女性勞動權益保障

市政協常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波認為，上海實際出臺的系列支持“三孩”配套措施中，生育假從30天延長至 60 天并享受產假待遇；新增子女3周歲前夫妻雙方每年各5天育兒假；加上10天婚假、10天陪產假，都可以享受正常出勤工資照發的規定。這些假期安排對于生育婦女和嬰幼兒身心健康及對生育一孩至三孩的支持和推動不可或缺，但假期增長和工資社保不變等因素疊加，使得企業用工成本增加、用工效率降低，會對女性勞動權益產生反向影響。

他調研發現，約70%參與調研企業認為，三孩政策及配套假期對女職工就業和發展“影響很大”，只有2.74%參與調研企業認為“沒有影響”。被問及“三孩政策及配套假期對企業用工會產生哪些影響”，81.51%企業選擇“招聘和晉升女職工會更為謹慎”。不難看出，女性的就業和晉升等勞動權益面臨新的挑戰，尤其是育齡女性，其中包括數量龐大的應屆畢業女大學生。新的挑戰會導致女性生育意愿下降，不愿生、不敢生。

他建議，以支持和規范企業用工為抓手精準施策，保障女性勞動權益，并進而減少女性職工生育的顧慮、提振生育意愿、有力推動三孩政策落地實施，最終實現女性職工、企業和國家的三贏。

具體建議是，適度擴大生育津貼適用范圍，將生育獎勵性質的假期如陪產假和育兒假納入生育津貼支付范圍；建立社會保險費返還或補貼機制，對職工產假、生育假、陪產假、育兒假期間企業為該職工繳納的社保費等按一定比例補償給企業，形成精準而便捷的固定機制。出臺對于女性勞動權益保障優秀企業的獎勵政策，如招用女職工數量大、比例高、生育多、保障強的企業，經認定，可給予鼓勵和嘉獎，并在政府釆購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面給予優先。同時，對于企業違法歧視女性就業或不依法給予女職工應有假期待遇等侵害女性勞動權益的行為，通過完善相關立法進一步明確和加重其應承擔的違法責任，并予嚴格執法。

興辦綜合高中，緩解教育負擔與社會焦慮

周菁、陳芳源、冷培恩、吳瑛、尹大強等15位政協委員聯名提案，分析“雙減政策”下學校、學生、家長負擔重、焦慮心理加劇的現狀，向教育改革要出路，建議上海試點興辦綜合高中，將學生職業選擇放到高考階段進行，化解家長和學生的焦慮情緒，助力“三孩”政策落地。

委員們設想的綜合高中，是高中階段普通教育和職業教育互相滲透融合的新教育模式。他們認為，大力發展綜合高中，可以緩解中考升學壓力，減輕初中生學業負擔，增加課程的多樣性和可選擇性，引導中小學在豐富多樣的課程選擇中發現興趣和志向，走上多樣化發展道路，在“特色”辦學中逐步消解“重點”排名。

辦好低價高質托幼機構，試點鼓勵生育綜合示范區

1月21日下午，政協舉辦全體大會，姜逸青委員代表無黨派人士發言，同樣關注三孩政策，認為超大城市生育率低，有生育觀念轉變原因，有生活成本、撫養成本高的原因，也有相關配套政策、公共服務供給不夠的原因。

姜逸青提出三項建議：

一是擴大普惠型和差異性制度供給。研究制定促進一胎生育普及、鼓勵二胎生育、獎勵三胎家庭的差異性、針對性、有效性政策。例如，可在相關稅費返還、物質獎勵、住房保障與購房優惠措施上向生育三胎的家庭傾斜；設立孕婦專門診室、孕婦一般醫療的專門快速通道與特殊預約機制；統一發放專用滬籍（含在滬居住證）孕婦AI識別保障卡，以便獲取各項升級福利、優惠政策。

二是借鑒國外低價或免費公辦幼托機構等經驗，在商業機構、寫字樓、產業園區中鼓勵設置幼托機構，為廣大有生育欲望的“打工人”提供便利而高質的幼托服務，讓年輕父母安心選擇在生產后重返職場。

三是在中心城區、“五個新城”、浦東新區中，探索設立生育保障工作綜合示范區，通過試點驗證各項普惠或針對性措施對提升生育率的實際效用，及時制定或調整政策。

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