服務型制造“上海高地”如何造就

先進制造業產業之基、創新包容的城市文化，以及政府部門孜孜不倦的服務，都功不可沒

■本報首席記者 李曄

“你見過買車送保養，卻沒見過買保養送車�！蓖瑵�大學經濟與管理學院教授趙海峰，曾為服務不值錢而痛心。

而今在上海，劇情卻反轉——做豆制品的清美，其一半以上收入來自供應鏈管理；制造高端裝備的上海電氣，開始單賣集成創新專業服務。服務不再隨產品奉送，而是“明碼標價”的現象，在上海正批量出現。

近期，包括浦東新區、上汽大通等在內的上海11家單位，榮膺工信部服務型制造示范金字招牌。這已是工信部連續第三次對服務型制造示范進行全國遴選，無論獲評數還是命中率，上海均顯突出。

但這背后自有邏輯。在上海市經信委主任吳金城看來，上海所厚植的先進制造業產業之基、創新包容的城市服務文化，以及政府部門孜孜不倦的合理規劃、制度保障、生態培育，共同成就了服務型制造“上海高地”的肥沃土壤。

搬遷上海，因為這里能“讀懂服務”

2013年，資深水泵制造業企業威派格，懷著一個上市夢，決定南下，選擇上海作為其開拓“服務”的新起點——它不再只做傳統制造，而是致力于向產業鏈上游延伸，做二次供水的全生命周期管理。

之所以搬遷上海，原因多重�！白钪匾�一點，是上海能讀懂服務，有愿意為服務定價的氛圍，對待制造業所萌發的各種服務新范式，抱有包容創新的態度。企業在上海開展生產性服務業，無論拿地、人才招聘都非常便捷通暢。”威派格負責人說。

幾乎與威派格同期，云漢芯城也將總部落戶上海，并在上海完成了從電子元器件的分銷商到垂直電商服務，再到產業互聯網平臺的轉型。企業創始人說，“上海的大數據、數字孿生、人工智能等技術非常成熟，這些都在為開展服務型制造提供支撐。當我們決定轉型做一個公開透明、真正致力于為產業提供服務的平臺時，不選上海，還能選哪兒？”

的確，這兩家企業都在上海開啟了“開掛人生”——6年后，威派格變身“智慧水務”，在主板上市；云漢芯城以“共享制造”的創新模式，“帶飛”業內40萬家企業。

頂層設計為服務型制造保駕

但羅馬非一日建成。

早在本世紀初，上海在加快發展先進制造業的同時，提出將著力發展生產性服務業作為上海調結構主攻方向，作為突破資源、能源、環境制約的通途。彼時的上海，總承包總集成、第三方物流、融資租賃等從制造業中衍生的服務已在萌芽——寶鋼集團發力于鋼材電子交易平臺“東方鋼鐵網”，上汽旗下“安吉租賃”正成為國內汽車租賃服務行業龍頭。2008年，上海生產性服務業增加值實現4188億元，占全市GDP的30%，占第三產業增加值的57%。

審時度勢，2009年3月，上海市經信委在全國首設的“生產性服務業處”低調掛牌。同年，上海開始高起點規劃建設生產性服務業功能區，金橋、張江集電港、市北等一批功能區相繼獲認定，騰籠換鳥，變身“畝產英雄”。市經信委等部門還專門出臺功能區建設指引，對功能區土地產出強度設置明確要求，并有嚴格的復審模板。迄今，上海45家功能區集聚4萬余家企業、47萬員工，其中市北功能區每平方公里營收超過600億元，達到國際先進水平。

一系列具前瞻性的頂層設計，都率先出現在上海。2013年，上海開展對生產性服務業重點領域統計，并提出“十二五”期間生產性服務業十大重點領域；2017年，上海發布服務型制造統計方法與評價指標，旨在分行業衡量制造業企業的服務水平；2018年，上海又發布發展服務型制造的六大重點模式與推進方法，為企業轉型指明路徑，還公布了《上海市生產性服務業和服務型制造發展專項支持和實施細則》；2020年，上海服務型制造示范案例出爐，實現標桿引領，《上海市關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》重磅出臺……各路政策保駕，為服務型制造枝繁葉茂提供充足養料。

政府聽者有心，催生更多“其他”

“但凡企業有訴求，政府部門總是聽者有心�！蓖�派格負責人告訴記者，今年9月，企業無意間說起上海“五個新城”建設中或有“智慧水務”的巨大需求，市經信委相關處室便很快主動張羅，想方設法讓產業鏈上下游對接起來。

“店小二”的姿態，決定著企業是信心滿滿，還是心灰意冷。市區聯動、梯度培育，成為上海推動服務型制造的又一大優勢。市里出臺服務型制造專項支持政策后，松江、浦東、奉賢各區均表現積極，都制定了配套政策。市經信委到各區經委調研時，聽到最多的呼聲就是希望各園區、企業能更多地參與到上海乃至全國的服務型制造主題活動中。

正因企業實踐洶涌，上海遇到痛點也比其他地方更早一些。在“營改增”之前，制造業集團分離生產性服務業后的重復征稅、資產劃轉所產生的稅費問題等，成為橫亙在生產性服務業發展面前的一塊大石。如一些設計公司從母體剝離后，在承接母公司的分包合同時，分包部分除了要繳納計入母公司部分的營業稅外，還要單獨再交一次營業稅，這導致多數企業不愿“主輔分離”。為此，2012年，市經信委與財稅部門制定“鼓勵制造業分離生產性服務業若干財政扶持政策”，10家企業首批獲得3000余萬元的財政扶持資金，一定程度上緩解了企業痛點。

眼下，一路在前的上海，又在為破解新問題貢獻智慧。趙海峰透露，近期，工信部正組織一場“制造企業服務收入占比測算”研討，邀請了包括趙海峰在內的四位高校專家和三家企業。趙海峰興奮地看到，三家參與企業中，單上海就占了兩家，上海的領先與實踐可見一斑。

“經歷十余年接力培育、嚴格篩選和賽馬機制，上海服務型制造既有堅實底座，也有中堅力量和燈塔。”面對企業千姿百態、厚積薄發，上海生產性服務業促進會秘書長王惠珍無比感慨。記者也注意到，工信部去年發布的《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》中，在列出工業設計、定制化服務等9種模式外，又留了一道口子——“其他創新模式”。在服務類型已成“森林”的上海，能否涌現更多“其他”，似乎已有答案。（來源：解放日報）

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