《上海市數(shù)據(jù)條例》明年元旦起施行，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用

為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障

■本報(bào)首席記者 王海燕

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被列為比肩土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的“第五要素”。日前，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》，條例將于2022年1月1日起施行。

如何在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障？這部前瞻性法規(guī)試圖解題。

明確數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

上海法院曾審理一樁大眾點(diǎn)評(píng)訴百度不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案。百度公司未經(jīng)許可，在“百度地圖”和“百度知道”中大量使用來自大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)的信息，法院認(rèn)為其實(shí)質(zhì)性替代了原網(wǎng)站，具有不正當(dāng)性，判決百度構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而百度也振振有詞，說大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)的點(diǎn)評(píng)不是網(wǎng)站寫的，而是用戶寫的。

平臺(tái)上的數(shù)據(jù)到底屬于誰的？記者注意到，在地方立法權(quán)限內(nèi)，從數(shù)據(jù)權(quán)益保障的角度出發(fā)，此次立法明確了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制：明確本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“立法所要解決的不是程序性地進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)，而是激發(fā)數(shù)據(jù)這‘第五要素’的活力。”市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長(zhǎng)張震說，數(shù)據(jù)的權(quán)屬和利益分配，這正是“第五要素”未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。

必須確保自然人知情權(quán)

不少人都有這樣的體驗(yàn)：去餐廳吃飯，被要求掃碼點(diǎn)餐，有的還必須填寫姓名、出生年月、手機(jī)號(hào)碼等信息；有時(shí)候想下載一款A(yù)pp，需要開放一大堆個(gè)人隱私，比如允許授權(quán)打開相冊(cè)、通訊錄、開啟定位等。

個(gè)人信息保護(hù)的社會(huì)關(guān)注度極高，數(shù)據(jù)如若實(shí)現(xiàn)廣泛的市場(chǎng)化流通與應(yīng)用，會(huì)不會(huì)帶來個(gè)人信息被濫用？此前審議中，不少委員認(rèn)為，數(shù)據(jù)處理者必須確保自然人的知情權(quán)。

這次立法回應(yīng)了社會(huì)這一關(guān)切。《條例》第十九條明確，基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)保證個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出同意，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等違背其真實(shí)意愿的方式取得同意。處理者在提供產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

進(jìn)樓宇或社區(qū)，許多門禁系統(tǒng)悄然裝上了“人臉識(shí)別”。這一看似更便捷的門禁方案，卻也帶來了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。記者注意到，此次立法做了生物識(shí)別信息保護(hù)的規(guī)定，根據(jù)《條例》，處理生物識(shí)別信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意。

《條例》還規(guī)定，在本市商場(chǎng)、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場(chǎng)館、賓館等公共場(chǎng)所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息，只能用于維護(hù)公共安全的目的。

值得注意的是，這些公共場(chǎng)所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場(chǎng)所或者區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。也就是說，市民群眾能拒絕“刷臉”，可以通過其他方式進(jìn)入小區(qū)或其他公共場(chǎng)所。

禁止濫用大數(shù)據(jù)“殺熟”

此前公開征詢意見中，大數(shù)據(jù)“殺熟”是一大爭(zhēng)議焦點(diǎn)。不少市民提出，要對(duì)交易價(jià)格等方面的“差別待遇”進(jìn)行管理識(shí)別。

此次立法禁止濫用大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為。《條例》規(guī)定，利用個(gè)人信息開展自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)信的原則，保證決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。《條例》還規(guī)定，通過自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。通過自動(dòng)化決策方式作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求處理者予以說明，并有權(quán)拒絕處理者僅通過自動(dòng)化決策方式作出決定。

在此前舉辦的數(shù)據(jù)立法研討會(huì)上，市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)施偉東認(rèn)為，在使用公共數(shù)據(jù)的同時(shí)，還需要有大量其他數(shù)據(jù)參與進(jìn)來，這樣才能產(chǎn)生數(shù)據(jù)“回流”。

比如供水、供電、供氣、公共交通等服務(wù)企業(yè)，每天都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)的參數(shù)指標(biāo)。但也遇到了難題，電力公司拿出與法人公司簽訂的協(xié)議說，如果要用這個(gè)數(shù)據(jù)，需要“一對(duì)一”授權(quán)。

這正是立法中的難點(diǎn)之一，此次立法進(jìn)行了探索。市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，《條例》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用的全生命周期治理體系作了進(jìn)一步優(yōu)化。授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。（來源：解放日?qǐng)?bào)）

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